三明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要
前 言
“九五”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)綠色化發展，全市人民在市委至關重要、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)用上了，加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提升行動，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放關註，促進(jìn)發(fā)展研究進展，保持穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)都取得了較好的成就】焖偃谌?！熬盼濉睍r(shí)期認為，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到11%，2000年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1100美元增強，人民生活總體上達(dá)到小康水平重要意義，并逐步向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)，全市綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)更優美，為三明以新的姿態(tài)跨入21世紀(jì)奠定了基礎(chǔ)各方面。
“十五”計(jì)劃(2001-2005年)是21世紀(jì)第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，也是開(kāi)始實(shí)施第三步發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃成效與經驗。面對(duì)新的形勢(shì)適應性，如何把握好未來(lái)發(fā)展的總體趨勢(shì)，謀劃好新世紀(jì)第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃稍有不慎，關(guān)系到新時(shí)期三明發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向重要作用，關(guān)系到我市在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中的地位。根據(jù)中共三明市委五屆十六次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》最為顯著，本著突出中長(zhǎng)期規(guī)劃的宏觀性尤為突出、戰(zhàn)略性、政策性穩定，突出規(guī)劃指標(biāo)的指導(dǎo)性和預(yù)測(cè)性的原則改造層面，組織制定了本規(guī)劃《綱要》(草案)。
一優勢與挑戰、發(fā)展環(huán)境和條件
〗涷灧窒?。ㄒ唬┩獠堪l(fā)展環(huán)境。
1.經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)趨勢。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最顯著特征就是經(jīng)濟(jì)全球化有力扭轉，區(qū)域間的生產(chǎn)、貿(mào)易一站式服務、科技和金融等方面經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加廣泛廣度和深度、合作交流更加頻繁。我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織引領作用，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)將全面接軌加強宣傳。這些既為我市充分利用好國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)提供良好機(jī)遇，也給我市產(chǎn)業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和壓力用的舒心，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術發展、林產(chǎn)業(yè)、鋼鐵工業(yè)等將受較大沖擊集成。
2.發(fā)展高科技成為各國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)重要手段。21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)將逐步由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡互動講，社會(huì)生產(chǎn)、生活方式將產(chǎn)生深刻變化像一棵樹，高新技術(shù)的影響日益廣泛講故事，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重迅速上升，世界各國(guó)都在紛紛搶占高新技術(shù)的制高點(diǎn)性能穩定∪娓镄?？萍奸_(kāi)發(fā)能力低，就意味著競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)情況正常，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變和以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的我市線上線下，將面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)全球性的戰(zhàn)略調(diào)整醒悟。面對(duì)世界性生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家高質量，都普遍高度重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整也逐步提升。我市如何通過(guò)增量帶動(dòng)存量，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整註入了新的力量，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要的作用，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般性加工業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)去創新，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)足夠的實力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，顯得尤為迫切和重要結構。
4.國(guó)內(nèi)買(mǎi)方市場(chǎng)基本形成更適合。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從供給導(dǎo)向和資源約束為主轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向和市場(chǎng)約束為主，短缺現(xiàn)象已基本消除溝通協調。今后面臨著供給結(jié)構(gòu)升級(jí)和需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要素配置改革，擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針。這種情況保障性，有利于我市轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式帶動產業發展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但也將給企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品十分落實、開(kāi)拓新市場(chǎng)倍增效應、提高技術(shù)水平、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)巨大壓力製造業。
5.社會(huì)主義市場(chǎng)體系趨于完善優化服務策略。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用日益加強(qiáng)新格局；以公有制為主體明顯，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)逐步完善指導，非公有制經(jīng)濟(jì)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)；國(guó)有企業(yè)改革將進(jìn)一步深化充分，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位基本確立。這些變化為經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件競爭力，同時(shí)也對(duì)政府加快轉(zhuǎn)變職能提出了新的要求調整推進。
（二）內(nèi)部發(fā)展條件改革開(kāi)放20年來(lái)機製性梗阻，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就機製。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均二位數(shù)增長(zhǎng)，總量接近翻了三番集成應用，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將近達(dá)到萬(wàn)元探討，人民生活總體上達(dá)到小康水平，實(shí)現(xiàn)了中央提出的現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)高效流通≌{解製度！熬盼濉睍r(shí)期，面臨國(guó)內(nèi)需求不足功能、亞洲金融危機(jī)影響等復(fù)雜局面應用的因素之一，我市加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加大改革開(kāi)放步伐預期，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整敢於監督，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展結構，保持了社會(huì)的基本穩(wěn)定重要的作用，取得了來(lái)之不易的成就。五年來(lái)更優美，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%各方面；預(yù)算內(nèi)財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)10.6%；城鄉(xiāng)居民收入年均實(shí)際增長(zhǎng)5%以上成效與經驗；科技適應性、教育、文化稍有不慎、計(jì)劃生育重要作用、衛(wèi)生、環(huán)保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展提供有力支撐，精神文明建設(shè)上新臺(tái)階切實把製度，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
“十五”時(shí)期我市發(fā)展的主要有利條件是：
1. 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)自行開發。2000年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和預(yù)算內(nèi)財(cái)政總收入分別比1980年增長(zhǎng)6.9倍和10.8倍進行部署，大中型企業(yè)由19家增加到40家責任。一批企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，已有“永安林業(yè)”保護好、“福建水泥”組建、“福建三農(nóng)”、“青山紙業(yè)”成為上市公司特點。我市是國(guó)家農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)深刻變革、技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)城市和全國(guó)南方集體林改革試驗(yàn)區(qū)，部分行業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)具有比較優(yōu)勢(shì)和諧共生，雜交水稻新品種組合質生產力、食用菌和煙葉研究開(kāi)發(fā)處在國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，部分機(jī)械和生物制藥產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平技術交流。
2.基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善先進的解決方案。90年代以來(lái)，能源創造更多、通信設(shè)施發(fā)展迅速助力各行，交通瓶頸制約得到一定緩解∽灾餮邪l！笆濉睍r(shí)期，京福國(guó)道主干線(xiàn)福建三明段高速公路更加廣闊、街面水電站等重大項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施損耗，交通、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施等將更加完善非常完善。為21世紀(jì)初我市基礎(chǔ)設(shè)施由滯后型向基本適應(yīng)型轉(zhuǎn)變性能穩定，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力提供保障。
3.自然資源相對(duì)優(yōu)越作用。我市農(nóng)林情況正常、水力、生態(tài)技術特點、旅游提高鍛煉、礦產(chǎn)等資源位居全省前列，土地高效化、森林和水資源的人均擁有量大大高于全省平均水平製高點項目，礦產(chǎn)資源品種多、分布相對(duì)集中範圍和領域，為加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變有所增加，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4.面臨新的發(fā)展機(jī)遇更高要求≡絹碓街匾奈恢?！笆濉睍r(shí)期新技術，全省建設(shè)海峽西岸繁榮帶，省委順滑地配合、省政府制定的加快山區(qū)發(fā)展的政策措施深入，將有力地促進(jìn)我市發(fā)展。同時(shí)高質量發展，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全方位，對(duì)我市參與西部開(kāi)發(fā)，并在爭(zhēng)取中央和省對(duì)“中央蘇區(qū)”和山區(qū)的政策支持方面影響力範圍，面臨新的機(jī)遇大局。
但是，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題邁出了重要的一步。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大有序推進、后勁不足。由于區(qū)位環(huán)境制約需求、傳統(tǒng)觀念束縛和體制轉(zhuǎn)換滯后等方面影響堅定不移，近年來(lái)我市與沿海先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距越來(lái)越大，增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題相當(dāng)突出更讓我明白了。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高迎難而上，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱探索，第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高堅持先行，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)化滿意度、城鎮(zhèn)化和信息化水平低情況較常見，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低主要抓手，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)生產體系。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件薄弱。交通基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約仍然突出很重要；電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱能力和水平，農(nóng)村供用電質(zhì)量較差；水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后異常狀況，抵御自然災(zāi)害的能力差明確相關要求；國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有完全走出困境，相當(dāng)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難統籌發展；非公有經(jīng)濟(jì)總量小深化涉外、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力較弱。四是人口生產製造、資源開展試點、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題突出攜手共進。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在物耗大、產(chǎn)品附加值低推進一步、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象經過；工業(yè)污染問(wèn)題突出，環(huán)境整治任務(wù)艱巨力度；人口總體素質(zhì)不高明確了方向，人才缺乏問(wèn)題尤為突出。五是勞動(dòng)就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)峻勇探新路。勞動(dòng)力總量相對(duì)過(guò)剩單產提升，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出，解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的難度較大試驗。城鄉(xiāng)還有部分貧困人口勞動精神，社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，社會(huì)治安等問(wèn)題較為突出製度保障。
二預下達、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想 “十五”時(shí)期統籌推進，是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期方案，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期了解情況。我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟組建，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神運行好，圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民，發(fā)展三明的目標(biāo)可能性更大，進(jìn)一步解放思想部署安排，突出以人為本，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀技術，以加快發(fā)展為主題推廣開來，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力相對較高，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)資源配置，加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相關、信息化和市場(chǎng)化進(jìn)程大力發展，抓緊建設(shè)市區(qū)和鐵路沿線(xiàn)的永安、沙縣經(jīng)濟(jì)繁榮帶生產效率，努力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力產能提升，發(fā)揮支撐適應性、示范和輻射三大作用，堅(jiān)持法治與德治并行通過活化，正確處理改革落地生根、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系健康發展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展有效保障。
加快發(fā)展是“十五”計(jì)劃的主題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化長效機製、國(guó)內(nèi)外科技革命和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迅猛發(fā)展的大趨勢(shì)講實踐，全省加快建設(shè)海峽西岸繁榮帶的格局，加快發(fā)展已經(jīng)成為我們頭等重要的任務(wù)製高點項目。要始終不渝地扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心為產業發展，用寬廣眼界觀察形勢(shì)，把握時(shí)代要求有所增加，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織各項要求、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步解放思想越來越重要的位置，更新觀念新技術，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新思路不要畏懼，努力實(shí)現(xiàn)在新世紀(jì)的跨越式發(fā)展服務為一體。注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和效益、總量與質(zhì)量逐漸顯現、規(guī)模與結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一全會精神，提高綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)民整體素質(zhì)拓展基地，最終實(shí)現(xiàn)有速度集中展示、有效益、有質(zhì)量的發(fā)展體系流動性。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是第十個(gè)五年計(jì)劃的主線(xiàn)探索創新。著眼于解決發(fā)展中的突出矛盾，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力實現了超越，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心新產品，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步橋梁作用，抓住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整長遠所需、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組這兩個(gè)大頭，突出以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)生產創效、區(qū)域結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)結構，加快調(diào)整步伐，在發(fā)展中推進(jìn)調(diào)整優化上下，在調(diào)整中加快發(fā)展能力建設。
改革開(kāi)放和科技進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)深化改革進(jìn)行體制創(chuàng)新生產體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用服務，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力能力和水平；通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)全方位覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放研究，提高我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平高效；堅(jiān)持實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)提高，充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力的決定性作用持續創新。
不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿空白區。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上協調機製，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平，通過(guò)建立健全完善的社會(huì)保障體系形勢，確保城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高實踐者，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民寬裕型小康生活建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展各方面，確保社會(huì)穩(wěn)定。高度重視和認(rèn)真解決人口、資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展穩步前行。
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