三明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
（2016年1月29日市十二屆人大六次會(huì)議批準(zhǔn)）
目錄
前言
第一章譜寫(xiě)加快發(fā)展新篇章
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
第三節(jié)指導(dǎo)思想
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
第二章打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)版
第一節(jié)推進(jìn)一產(chǎn)組織再造堅持好，建設(shè)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地
第二節(jié)推進(jìn)二產(chǎn)創(chuàng)新改造，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地
第三節(jié)推進(jìn)三產(chǎn)業(yè)態(tài)創(chuàng)造大幅增加，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地
第四節(jié)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造特性，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展新支點(diǎn)
第三章培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
第一節(jié)積極擴(kuò)大有效需求
第二節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力建設(shè)
第三節(jié)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
第四節(jié)強(qiáng)化人才支撐引領(lǐng)作用
第四章推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
第一節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
第二節(jié)健全要素市場(chǎng)體系
第三節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
第四節(jié)建設(shè)陽(yáng)光高效服務(wù)型政府
第五節(jié)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
第五章建設(shè)國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)
第一節(jié)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制
第二節(jié)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣加快發(fā)展
第三節(jié)用好老區(qū)蘇區(qū)特殊政策
第六章推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié)全力打造區(qū)域性中心城市
第二節(jié)推進(jìn)國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)
第三節(jié)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平
第七章完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通樞紐
第二節(jié)加快建設(shè)重要能源基地
第三節(jié)增強(qiáng)水利保障和防災(zāi)減災(zāi)能力
第四節(jié)升級(jí)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施
第八章創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)
第一節(jié)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃布局
第二節(jié)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
第三節(jié)促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
第四節(jié)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
第九章深化全方位開(kāi)放合作
第一節(jié)對(duì)接海上絲綢之路核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)
第二節(jié)拓展對(duì)外合作空間
第三節(jié)擴(kuò)大明臺(tái)交流合作
第十章構(gòu)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)
第一節(jié)全面提高公民文明素質(zhì)
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
第三節(jié)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展
第四節(jié)保護(hù)和弘揚(yáng)三明歷史文化
第十一章強(qiáng)化民生保障和社會(huì)福祉
第一節(jié)辦好人民滿意教育
第二節(jié)積極擴(kuò)大就業(yè)
第三節(jié)提升民眾健康水平
第四節(jié)健全社會(huì)保障體系
第五節(jié)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
第十二章加強(qiáng)法治三明建設(shè)
第一節(jié)推進(jìn)地方立法
第二節(jié)加強(qiáng)依法行政
第三節(jié)保證公正司法
第四節(jié)推動(dòng)民主法治
第十三章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
第二節(jié)強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
第三節(jié)健全監(jiān)測(cè)考評(píng)體系
前言
在黨中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)等特點、文化建設(shè)建言直達、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局和全面建成小康社會(huì)將進一步、全面深化改革充分發揮、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局指引下成就，牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng)新同時、協(xié)調(diào)、綠色效高性、開(kāi)放模式、共享的發(fā)展理念，科學(xué)編制實(shí)施“十三五”規(guī)劃提升，對(duì)加快推進(jìn)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展高品質，在全省發(fā)展大局中展示特色、體現(xiàn)作為支撐能力，具有重大意義資源優勢。三明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要高效利用，根據(jù)《中共三明市委關(guān)于制定三明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神編制，主要是全面貫徹落實(shí)中央和省委估算、市委的戰(zhàn)略部署講理論，明確今后一個(gè)時(shí)期政府工作重點(diǎn)，是政府依法履行職責(zé)基礎上、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為各領域、制訂實(shí)施各級(jí)各類規(guī)劃的重要遵循，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)保持競爭優勢。
第一章譜寫(xiě)加快發(fā)展新篇章
“十二五”時(shí)期進行培訓，三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效、邁出新步伐長效機製》ㄖ瘟α?！笆濉睍r(shí)期，將實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)分享，是全面建成小康社會(huì)的決勝期共享，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期方式之一，應(yīng)著力穩(wěn)增長(zhǎng)全面闡釋、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)力競爭力所在、惠民生引人註目、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階溝通機製。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期好宣講，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，市委領先水平、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，科學(xué)施策，精準(zhǔn)發(fā)力戰略布局，攻堅(jiān)克難事關全面，開(kāi)拓進(jìn)取，致力穩(wěn)增長(zhǎng)狀態、調(diào)結(jié)構(gòu)非常完善、促改革形式、惠民生占，加快推動(dòng)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展發展成就，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化競爭激烈、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等方面都取得來(lái)之不易的成就具體而言，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階智慧與合力。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1713億元喜愛，
年均增長(zhǎng)11.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元開放要求；一般公共預(yù)算總收入130億元向好態勢，年均增長(zhǎng)9.7%；地方一般公共預(yù)算收入超過(guò)90億元迎來新的篇章，年均增長(zhǎng)13.5%共創美好；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成超過(guò)7000億元推動並實現，年均增長(zhǎng)21%薄弱點。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)優化程度、進(jìn)中向好態(tài)勢(shì)積極性。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新提升。工業(yè)主導(dǎo)作用更加突出不斷豐富，中國(guó)重汽實施體系、機(jī)科院、中節(jié)能等一批央企項(xiàng)目落地各有優勢，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.3%效果較好，6條特色產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2000億元；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平全面提升持續，物流等多個領域、電商、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展產品和服務，培育形成一批億元以上電商企業(yè)應用擴展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元增多，形成高優(yōu)糧食活動上、綠色林業(yè)、精致園藝進一步推進、生態(tài)養(yǎng)殖導向作用、現(xiàn)代煙草五大特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)玫倪x擇？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)處理方法，三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，建成福建省虛擬研究院機(jī)械裝備分院，設(shè)立院士和博士后工作站（創(chuàng)新實(shí)踐基地）25家習慣、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家充足、工程技術(shù)研究中心34家。
——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌的積極性。中心城市發(fā)展提速綠色化發展，以生態(tài)新城為核心的生態(tài)工貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，市區(qū)與沙縣不久前、永安同城化有序推進(jìn)用上了，中心城市快速通道等重大項(xiàng)目建成∧芰ㄔO？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)關註，中小城市和城鎮(zhèn)改革穩(wěn)步實(shí)施，“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)無障礙、“兩違”治理取得實(shí)效連日來，永安、沙縣入選全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣（市）認為。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建不斷深化系統，4個(gè)村被列入全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村，13個(gè)村被列入省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村重要意義。全市城鎮(zhèn)化率從51.1%提高到56.3%交流等。
——基礎(chǔ)設(shè)施形成新支撐。累計(jì)完成公路規劃、鐵路提高、水運(yùn)、民航等基礎(chǔ)設(shè)施總投資約620億元進入當下，高速公路新增通車?yán)锍?05公里紮實，普通國(guó)省干線新建改建通車?yán)锍?20公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速保持競爭優勢，三明沙縣機(jī)場(chǎng)進行培訓、向莆鐵路全面建成，大跨步邁入動(dòng)車時(shí)代和空港時(shí)代長效機製。能源法治力量、水利、市政改造層面、信息供給、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)經驗分享。
——改革開(kāi)放呈現(xiàn)新亮點(diǎn)解決方案。全面深化改革有效推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革保持全國(guó)領(lǐng)先，公立醫(yī)院改革走在全國(guó)前列上高質量，精準(zhǔn)扶貧工作得到中央和省委肯定一站式服務，農(nóng)村金融普惠制改革、公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新在全省推廣深入交流，我市被列為全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)引領作用、國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)臺上與臺下、全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市等改革試點(diǎn)用的舒心。第25屆世界客屬懇親大會(huì)和第7屆海峽兩岸客家高峰論壇成功舉辦，“11·6”林博會(huì)成為我市對(duì)外開(kāi)放的一張名片集聚效應。外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成近百億美元集成，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)12.6%。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效互動講。國(guó)家級(jí)生態(tài)市穩定性、國(guó)家森林城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，三明南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革啟動(dòng)實(shí)施飛躍。綠色循環(huán)低碳發(fā)展成效明顯更高效，單位GDP能耗累計(jì)下降超過(guò)20%全面協議，完成“四綠”工程52.2萬(wàn)畝重要部署，治理水土流失面積266.5萬(wàn)畝。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善工具，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量Ⅰ智慧與合力、Ⅱ級(jí)天數(shù)達(dá)標(biāo)率97.2%，10個(gè)縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重要的角色；轄區(qū)三條主要水系17個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率98%開放要求。我市被列為全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，榮獲省級(jí)生態(tài)市稱號(hào)平臺建設，入圍全國(guó)生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)服務機製。
——民生保障得到新加強(qiáng)。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范
區(qū)創(chuàng)建加快推進(jìn)重要的作用，提前實(shí)現(xiàn)“雙高普九”和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建目標(biāo)更多可能性，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施五年累計(jì)投入超過(guò)10億元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)從15元增加到40元足夠的實力。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)99.1%緊迫性，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制建立更適合。城鎮(zhèn)高效、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)11.1%和13%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。榮獲全國(guó)文明城市體系、全國(guó)綜治長(zhǎng)安杯保障性。
“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較好成效，但還存在不少困難和問(wèn)題：由于對(duì)“十二五”時(shí)期的困難估計(jì)不足責任製，加之我市產(chǎn)業(yè)初級(jí)化特征明顯持續發展，受經(jīng)濟(jì)下行沖擊嚴(yán)重，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩促進善治、未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)擴大；部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政增收壓力較大發揮效力，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增多新格局；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大安全鏈，服務(wù)業(yè)占比提升緩慢顯示，自主創(chuàng)新能力有待提升，節(jié)能減排壓力較大真正做到；城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平科普活動，城鎮(zhèn)功能不完善，集聚人口能力不足強化意識，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重長期間；民生社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)水平與群眾期望還有差距現場，扶貧開(kāi)發(fā)工作任重道遠(yuǎn)高端化。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化我有所應，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)新的階段性特征不負眾望，機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，但形勢(shì)總體上利大于弊調解製度，我市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期精準調控。
從全國(guó)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)應用的因素之一，發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在繼續(xù)優(yōu)化，新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快孕育并不斷破繭而出善於監督，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成并不斷蓄積力量集成技術，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。全面深化改革持續(xù)推進(jìn)更合理，改革紅利進(jìn)一步釋放適應能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力更優美。“一帶一路”等重大戰(zhàn)略全面實(shí)施防控，將國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放聯(lián)動(dòng)起來(lái)成效與經驗，為我市發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。
從全省看堅實基礎，中央支持福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展力度空前稍有不慎，出臺(tái)了全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等地、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等一系列含金量極高的政策措施最為顯著，省委、省政府支持各設(shè)區(qū)市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)規定、競(jìng)相發(fā)展環境，有利于我們進(jìn)一步改善發(fā)展條件、拓展發(fā)展空間高質量。
從我市看相對簡便，轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚壯大流程，一批重大項(xiàng)目相繼落地合作，稀土、氟新材料助力各業、石墨極致用戶體驗、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為老工業(yè)基地振興發(fā)展增添了新的動(dòng)能著力增加。開(kāi)放開(kāi)發(fā)條件不斷完善智能化，未來(lái)五年將有3條快速鐵路開(kāi)建科技實力，有望實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路處理，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。中央和省重視老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展在此基礎上，贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等政策疊加助力各行，生態(tài)優(yōu)勢(shì)、精神文明創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)日益凸顯自主研發。全市各地比學(xué)趕超確定性、干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，成為加快發(fā)展的動(dòng)力源泉損耗。
但是講故事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是“三期疊加”影響加深性能穩定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)全面革新，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾進(jìn)一步凸顯作用，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)正在減弱，部分行業(yè)和領(lǐng)域面臨洗牌和重整行業分類，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)加大技術特點。二是經(jīng)濟(jì)下行壓力不減。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中發展邏輯，傳統(tǒng)舊動(dòng)能加快喪失凝聚力量，新興增長(zhǎng)點(diǎn)尚不足以有效支撐，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩聽得進，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)面臨考驗(yàn)新的力量。城市集聚力不足，常住人口減少便利性，將制約消費(fèi)特別是房地產(chǎn)消費(fèi)的發(fā)展去創新。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢緊迫性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大且多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端結構，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后高效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較低溝通協調，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)人才支撐不足全方位。四是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈高效節能。隨著主體功能區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大局、海上絲綢之路核心區(qū)新創新即將到來、海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略實(shí)施，重大項(xiàng)目將更加集中布局在沿海有序推進，以廈門(mén)設施、福州為核心的兩大都市區(qū)加速形成，特別是機(jī)場(chǎng)堅定不移、快速鐵路開(kāi)通后組合運用，也面臨著發(fā)達(dá)地區(qū)“虹吸效應(yīng)”的挑戰(zhàn)。
我們要準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化迎難而上，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)積極，堅(jiān)定信心、保持定力堅持先行，立足優(yōu)勢(shì)產業、真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新局面情況較常見。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期可持續，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段機製性梗阻，也是科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟全過程，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中集成應用、四中、五中全會(huì)精神不負眾望，以馬克思列寧主義高效流通、毛澤東思想、鄧小平理論精準調控、“三個(gè)代表”重要思想功能、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示解決，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局預期，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展幅度、協(xié)調(diào)發(fā)展共同、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展經過、共享發(fā)展簡單化。按照省委省政府決策部署，牢牢把握中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大機(jī)遇明確了方向，突出“念好發(fā)展經(jīng)系統性、畫(huà)好山水畫(huà)”工作主題，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)為目標(biāo)單產提升，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線傳遞，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式勞動精神，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展攻關合作、政治建設(shè)、文化建設(shè)保供、社會(huì)建設(shè)自行開發、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階責任，努力為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)保護好、百姓富組建、生態(tài)美的新福建作出新貢獻(xiàn)。
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)特點，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展深刻變革，必須遵循以下基本要求：
——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)結論，創(chuàng)新發(fā)展。主動(dòng)認(rèn)識(shí)質生產力、適應(yīng)適應性強、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新創(chuàng)造上先進的解決方案，把戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要抓手放在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上拓展，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)宣講活動、萬(wàn)眾創(chuàng)新不斷進步，用創(chuàng)新的方式和手段提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維效率，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革生產效率，打造三明產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)適應性。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧節點，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)落地生根、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生支撐作用、城鄉(xiāng)與區(qū)域、發(fā)展與環(huán)保等重大關(guān)系建設項目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)最為突出、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)相結合、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)高效化，促進(jìn)工業(yè)化、信息化為產業發展、城鎮(zhèn)化範圍和領域、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性各項要求。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先更高要求，綠色發(fā)展。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展新技術、生活富裕共同學習、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，深入推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)深入，推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式效高，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保文明生活方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)基礎，打造山清水秀性能、宜居宜業(yè)的清新三明多種方式，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)技術創新。
——堅(jiān)持深化改革深入交流研討，開(kāi)放發(fā)展。以更大的智慧廣泛應用、更強(qiáng)的力度關註度、更快的步伐深化各領(lǐng)域改革，理順發(fā)展的體制機(jī)制更優質，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力相對開放。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)技術的開發、兩種資源面向，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來(lái)與走出去并重推動、引資與引技引智并舉結構，對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)管理，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
——堅(jiān)持以人為本能力建設，共享發(fā)展模樣。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民服務，發(fā)展成果由人民共享很重要，努力營(yíng)造人人參與、人人盡力覆蓋、人人享有的濃厚氛圍異常狀況。提升社會(huì)綜合治理水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義高效，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化應用創新、普惠化，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步機構，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感的特性。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年基礎，人均地區(qū)生產(chǎn)總值提供堅實支撐、城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平經過，全面建成小康社會(huì)簡單化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。
——綜合實(shí)力持續(xù)提升明確了方向。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展系統性，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，提前實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個(gè)翻番”單產提升，到2020年人均GDP達(dá)到10萬(wàn)元傳遞，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破4萬(wàn)元和2萬(wàn)元；一般公共預(yù)算總收入達(dá)到180億元今年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)穩步前行。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)化和信息化更加融合動手能力，先進(jìn)制造業(yè)逐步改善、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用加大提升，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升大大提高。
——城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。中心城市輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)研究成果，全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)有序推進(jìn)取得了一定進展，中小城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展大面積，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善積極參與，縣（市、區(qū)）發(fā)展整體推進(jìn)培養，城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成交流研討，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%左右形式。
——改革開(kāi)放全面推進(jìn)建設應用。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得
新突破，打造一批全國(guó)信息、全省改革的排頭兵和試驗(yàn)田相關，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)豐富內涵。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的廣度深度不斷拓展生產效率，參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高適應性。
——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)節點。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局加快形成，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)落地生根，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升的特點，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和政策體系基本建立，新技術(shù)大數據、新產(chǎn)業(yè)非常重要、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)空間廣闊、新商業(yè)模式蓬勃涌現(xiàn)營造一處，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。到2020年知識和技能，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%取得顯著成效。
——生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)凸顯。節(jié)能減排力度不斷加大實現，資源能源利用效率不容忽視、污染防治能力顯著提升，綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式和節(jié)約健康環(huán)保文明生活方式進(jìn)一步推廣服務體系，生態(tài)文明制度體系更加完善說服力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，森林覆蓋率保持在73.87%以上問題，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市和國(guó)家森林城市逐漸顯現。
——人民生活更加幸福。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善系統穩定性，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定拓展基地，基本公共服務(wù)更加均等化、普惠化實力增強，人民群眾生活質(zhì)量和水平不斷提高體系流動性，到2018年，現(xiàn)行國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧帶來全新智能。人民群眾思想道德素質(zhì)實現了超越、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)持續(xù)提高，社會(huì)主義民主法制更加健全去完善，社會(huì)文明程度顯著提高橋梁作用，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
第二章打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)版
推動(dòng)一產(chǎn)組織再造求索、二產(chǎn)創(chuàng)新改造讓人糾結、三產(chǎn)業(yè)態(tài)創(chuàng)造、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造穩定發展，大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)基石之一，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量服務品質，全力打好創(chuàng)新轉(zhuǎn)型主動(dòng)仗的發生，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)組成部分。
第一節(jié)推進(jìn)一產(chǎn)組織再造，建設(shè)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局新的動力，大力發(fā)展精致的過程中、集約、外向廣泛認同、生態(tài)國際要求、高附加值型農(nóng)業(yè)流動性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量增長(zhǎng)為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變鍛造，由主要依靠物質(zhì)要素投入向依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變持續創新，打造閩西北綠色農(nóng)業(yè)基地改善。到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2000億元以上協調機製。
一信息化、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施千億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨
越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實踐者，做大做強(qiáng)高優(yōu)糧食取得明顯成效、綠色林業(yè)、精致園藝數據、生態(tài)養(yǎng)殖創新的技術、現(xiàn)代煙草五大特色產(chǎn)業(yè)和20條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展顯著，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系快速增長。高優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展水稻制種、優(yōu)質(zhì)米和糧食制品加工占，實(shí)施藏糧于地高質量、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度激發創作，加大糧食產(chǎn)能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和糧食倉(cāng)儲(chǔ)流通能力建設(shè)前景，開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)施地力提升工程增幅最大，糧食播種面積穩(wěn)定在320萬(wàn)畝以上共享應用，高優(yōu)穩(wěn)產(chǎn)糧食產(chǎn)能110萬(wàn)噸以上。綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展木制品加工再獲、筍竹制品加工產品和服務、生物質(zhì)利用、藥用植物萃取體驗區、金線蓮增多、紅豆杉、油茶、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)鏈進一步推進，建設(shè)千萬(wàn)畝綠色林業(yè)生產(chǎn)基地導向作用。精致園藝產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展果蔬、食用菌應用的選擇、茶葉十大行動、蓮子、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈背景下，果樹(shù)種植面積穩(wěn)定在120萬(wàn)畝以上綜合措施，蔬菜栽培面積達(dá)160萬(wàn)畝以上，推進(jìn)國(guó)家食用菌品種改良中心（福建分中心）自然條件、國(guó)家級(jí)食用菌菌種基地和食用菌示范縣建設(shè)設計標準，建成5億袋食用菌標(biāo)準(zhǔn)化栽培基地、15萬(wàn)畝生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)茶園互動互補、5萬(wàn)畝蓮子發揮重要帶動作用、8萬(wàn)畝薏米生產(chǎn)基地。生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)生豬意料之外、禽類文化價值、水產(chǎn)品養(yǎng)殖及系列制品加工，建設(shè)百萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)置之不顧、萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖基地不斷完善，發(fā)展以閩湖、金湖空間廣闊、安砂水庫(kù)為重點(diǎn)的20萬(wàn)畝庫(kù)區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖基地和以清流營造一處、泰寧等為重點(diǎn)的5萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖基地，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）≈R和技能，F(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)高效種植模式取得顯著成效，完善煙葉倉(cāng)儲(chǔ)、物流服務(wù)體系實現，煙葉種植面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝左右規劃。
二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣可以使用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新進入當下，強(qiáng)化三明農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體效高化、涉農(nóng)科研院所為依托新體系、自主創(chuàng)新與引進(jìn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新農(nóng)技推廣組織形式創造，健全農(nóng)技推廣體系不難發現，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“五新”推廣貢獻法治，推行“首席專家+領(lǐng)軍企業(yè)+示范基地”等模式，提高良種良法覆蓋率發展需要。加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新攻堅克難，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，支持六三種業(yè)顯示、科薈種業(yè)雙向互動、禾豐種業(yè)等企業(yè)加大重點(diǎn)品種和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，培育國(guó)家級(jí)“育繁推一體化”種子企業(yè)設計能力，打造以建寧縣為重點(diǎn)的“中國(guó)稻種基地”品牌。加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)高優(yōu)產(chǎn)業(yè)求得平衡、高新技術(shù)紮實做、重點(diǎn)項(xiàng)目向“一區(qū)三園”集聚。
三至關重要、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制服務品質，持續(xù)增加財(cái)政支農(nóng)支出的發生，基建投資繼續(xù)向農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響，深化農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革新的動力，推進(jìn)山水林田路綜合治理，突出抓好農(nóng)田水利發展契機、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田廣泛關註、旱地農(nóng)業(yè)等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)示范工程發力。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策能運用，加大適合山區(qū)特點(diǎn)農(nóng)機(jī)具示范、推廣力度智能設備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不可缺少。加快農(nóng)業(yè)信息化，健全完善“三農(nóng)”綜合服務(wù)平臺(tái)特點，推進(jìn)大數(shù)據(jù)積極回應、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用又進了一步，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)多種場景、智慧農(nóng)（林）業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)計(jì)劃規劃，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)和農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)擴大公共數據，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范大幅拓展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)特產(chǎn)品龍頭品牌更加堅強。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治與時俱進，實(shí)施化肥、農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)工程初步建立。
四綜合運用、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)
方式的方法，加快縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)實事求是，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)功能，推廣土地股份合作落到實處、土地托管服務水平、土地信托流轉(zhuǎn)等經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展技術創新，推進(jìn)示范社經(jīng)營(yíng)規(guī)奶幚矸椒?；⑦\(yùn)作實(shí)體化持續向好、營(yíng)銷品牌化習慣、產(chǎn)權(quán)明晰化、管理民主化進展情況。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的種養(yǎng)大戶的積極性、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民生產效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化使命責任。加快培育各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極推廣合作式使用、托管式合規意識、訂單式等服務(wù)形式，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本情況。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與設(shè)施裝備現場、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游力量、綠色食品加工我有所應、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展深入實施，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈至關重要，拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成“一村一品效果、一縣一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)集群有所應，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展足了準備。
專欄3：特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大工程
“中國(guó)稻種基地”現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程：建設(shè)“一園、一站著力提升、六工程”（三明國(guó)家級(jí)種子產(chǎn)業(yè)園深刻內涵、三明市院士專家工作站和田間生產(chǎn)能力提升工程、機(jī)械化生產(chǎn)能力提升工程融合、產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)加工和種子質(zhì)量檢測(cè)能力提升工程深入闡釋、種子物流能力提升工程、基地管理及服務(wù)能力提升工程完成的事情、水稻育種科研能力提升工程）物聯與互聯，力爭(zhēng)到2020年培育20個(gè)雜交水稻新品種，建成優(yōu)勢(shì)雜交水稻種子生產(chǎn)基地25萬(wàn)畝改造層面，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻種子5400萬(wàn)公斤以上供給，市場(chǎng)份額提高到20%以上；整合區(qū)域種業(yè)優(yōu)質(zhì)資源經驗分享，培育2-3個(gè)全國(guó)一流現(xiàn)代雜交稻種業(yè)龍頭企業(yè)解決方案。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程：重點(diǎn)實(shí)施小型農(nóng)田水利工程、煙基工程不難發現、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規定、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、新增糧食產(chǎn)能田間工程空間載體、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土土地整理項(xiàng)目相對簡便、地力提升工程等重要組成部分。
設(shè)施農(nóng)業(yè)示范工程：重點(diǎn)推進(jìn)永安和尤溪國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三明（沙縣）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園合作、清流國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園勃勃生機、省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）等“一區(qū)三園”建設(shè)，實(shí)施一批投資上千萬(wàn)元或面積上千畝的設(shè)施果蔬極致用戶體驗、設(shè)施畜禽提供有力支撐、設(shè)施漁業(yè)、設(shè)施林業(yè)建議、設(shè)施茶業(yè)品率、設(shè)施食用菌等示范項(xiàng)目。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)計(jì)劃：重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地不斷發展、農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息平臺(tái)積極影響、農(nóng)藥獸藥監(jiān)管信息平臺(tái)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管能力等建設(shè)緊密協作，開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制試點(diǎn)越來越重要，推進(jìn)尤溪等國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)線上線下，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證。
促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通工程：重點(diǎn)推進(jìn)尤溪醒悟、沙縣數據顯示、清流、明溪也逐步提升、建寧等5個(gè)縣國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范記得牢，開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)不可缺少、集散地批發(fā)市場(chǎng)和“明農(nóng)貨網(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng)”等建設(shè)蓬勃發展。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新工程：重點(diǎn)培育新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)積極回應、農(nóng)民專業(yè)合作社重要性、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等典型，推進(jìn)泰寧多種場景、永安等國(guó)家級(jí)和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）聽得進，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程等建設(shè)。
農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)工程：重點(diǎn)實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)工程先進水平、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程便利性、林下經(jīng)濟(jì)示范、種養(yǎng)一體循環(huán)農(nóng)業(yè)示范等項(xiàng)目重要平臺。
第二節(jié)推進(jìn)二產(chǎn)創(chuàng)新改造深刻認識，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地
深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”行動(dòng)方案，著力推進(jìn)智能制造應用提升、服務(wù)型制造主動性、創(chuàng)新制造、優(yōu)質(zhì)制造發展的關鍵、綠色制造道路、集群制造“六大工程”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)從產(chǎn)品型向品牌型真諦所在、粗放型向生態(tài)型指導、制造型向智能型、生產(chǎn)型向服務(wù)型發(fā)展充分，推動(dòng)“三明制造”向“三明智造”轉(zhuǎn)變進一步完善，打造海西先進(jìn)制造業(yè)重要基地。到2020年優化服務策略，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1400億元以上關規定。
一、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展兩個角度入手。開(kāi)展新一輪技術(shù)改造提
升工程建強保護，推動(dòng)500家以上規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換工”同期，建成1個(gè)智能化制造裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣泛應(yīng)用數(shù)控技術(shù)和智能裝備使命責任，加快汽車及機(jī)械裝備效果、冶金及壓延、林產(chǎn)加工合規意識、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)密度增加，力爭(zhēng)到2020年，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到4000億元創新內容。
汽車及機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)機遇與挑戰。重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、機(jī)械裝備服務延伸、鑄鍛產(chǎn)業(yè)共創輝煌，由零部件向整機(jī)組裝拓展，打造通用飛機(jī)研發(fā)生產(chǎn)組裝基地進一步、全省載重汽車和純電動(dòng)新能源汽車生產(chǎn)基地大部分、國(guó)家級(jí)鑄鍛生產(chǎn)基地。以海西重汽實際需求、中科動(dòng)力等汽車整車企業(yè)為龍頭解決方案，帶動(dòng)汽車零配件企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)突破整車設(shè)計(jì)善謀新篇、發(fā)動(dòng)機(jī)增產、變速箱、汽車電子方法、三電系統(tǒng)（電池貢獻、電機(jī)、電控）等關(guān)鍵技術(shù)穩中求進，形成產(chǎn)品設(shè)計(jì)—零部件制造/采購(gòu)—整車—銷售和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強(qiáng)機(jī)械裝備制造龍頭企業(yè)最深厚的底氣，發(fā)展通用飛機(jī)及零配件協同控製、工程機(jī)械、橡膠機(jī)械品質、數(shù)控機(jī)床利用好、農(nóng)林機(jī)械、鐵路機(jī)械解決問題、節(jié)能環(huán)保機(jī)械和智能制造裝備系列，培育一批“專、精相互配合、特慢體驗、新”重點(diǎn)企業(yè)著力增加。按照“一個(gè)基地、四個(gè)片區(qū)”布局科技實力，以沙縣處理、梅列、大田在此基礎上、三元為重點(diǎn)助力各行，加快發(fā)展大型鑄鍛件、不銹鋼相互融合、銅合金等金屬鑄件首要任務。
冶金及壓延產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鋼材產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不同需求，加快金屬?gòu)?fù)合材料發展、輕合金制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造海西金屬材料生產(chǎn)基地創造更多。以三鋼集團(tuán)為龍頭宣講活動，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力工藝技術，突破高等級(jí)建筑結(jié)構(gòu)用鋼材效率、高性能裝備零部件用合金鋼、冷軋硅鋼板近年來、工程鋼結(jié)構(gòu)講道理、鋼筋焊接網(wǎng)等產(chǎn)品，加快延伸冶金下游精深加工產(chǎn)業(yè)技術先進，提升產(chǎn)品品質(zhì)和附加值更多的合作機會。促進(jìn)鎢、鋁認為、銅等有色金屬產(chǎn)品多元化發(fā)展服務好，重點(diǎn)突破復(fù)合板、真空鍍膜板反應能力，開(kāi)發(fā)化工容器共謀發展、醫(yī)療器械、車用配件結構重塑、廚衛(wèi)制品聽得懂、太陽(yáng)能集熱器、反射鏡等系列產(chǎn)品高質量發展。依托機(jī)科院（將樂(lè)）半固態(tài)技術(shù)研究所全方位，打造將樂(lè)輕合金成形先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)孵化園，大力發(fā)展汽車零部件、地鐵和動(dòng)車零部件大局、通訊濾波器新創新即將到來、LED散熱器等輕合金半固態(tài)成型制品。
林產(chǎn)加工業(yè)主動性。重點(diǎn)發(fā)展人造板及家具效高、木竹制品、紙及紙制品基礎、林產(chǎn)化工性能、森林食品，推動(dòng)林產(chǎn)加工業(yè)由初級(jí)加工向深度開(kāi)發(fā)提升對外開放，打造全國(guó)重要的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地技術創新。以永安、沙縣資料、將樂(lè)廣泛應用、泰寧等林竹大縣為重點(diǎn)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)橫向協同，發(fā)展新型竹木工程板材哪些領域、高強(qiáng)度竹基纖維復(fù)合材料、竹木家具不斷創新、竹木雕刻等產(chǎn)品建立和完善，建立林化產(chǎn)品深加工基地。推進(jìn)青山紙業(yè)參與水平、鐃山紙業(yè)等傳統(tǒng)造紙企業(yè)技術(shù)改造大型，研發(fā)生產(chǎn)高檔紙、特種紙和紙板產(chǎn)品明確相關要求，發(fā)展紙制品包裝產(chǎn)業(yè)重要意義。
紡織產(chǎn)業(yè)。延伸拓展高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條深化涉外，推動(dòng)形成化纖體系、織造、染整開展試點、服裝共創輝煌、紡機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省最大產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)基地進一步。開(kāi)發(fā)紡織新型材料，拓展產(chǎn)業(yè)用紡織品強大的功能，重點(diǎn)突破超臨界CO無(wú)水染色技術(shù)實際需求、新一代聚酯基功能性復(fù)合型產(chǎn)品，發(fā)展水溶性纖維、高強(qiáng)高模PVA纖維交流、差別化纖維基礎、生物質(zhì)纖維、多種纖維混紡還不大、超細(xì)纖維等高性能紗線高產、織物，提升革基布檔次發揮作用，大力發(fā)展家紡良好、箱包、鞋服銘記囑托、汽車內(nèi)飾引領、多功能蓬蓋等紡織終端產(chǎn)品。
專欄4：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升重大工程
汽車及機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)：培育壯大海西重汽示範、中科動(dòng)力應用前景、神鷹汽車、廈工三重運行好、華橡自控首次、三重鑄鍛、毅君機(jī)械鑄造部署安排、金圣特種鋼等龍頭企業(yè)搖籃，加快三洋機(jī)械、普諾維機(jī)械了解情況、華倫特重工深入、臺(tái)明球墨鑄鐵管等成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)機(jī)科院海西分院高端裝備產(chǎn)業(yè)園重要的、建新橡膠全鋼載重子午線輪胎開展研究、毅君高端汽輪機(jī)裝備零部件、百特智能裝備等項(xiàng)目建設(shè)相互融合。
冶金及壓延產(chǎn)業(yè)：做大做強(qiáng)三鋼集團(tuán)首要任務、瑞奧麥特、新越金屬等骨干企業(yè)不同需求，建立三鋼省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心發展、機(jī)科院半固態(tài)技術(shù)研究所等一批市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，加快梅列金屬新材料產(chǎn)業(yè)園總之、將樂(lè)輕合金成形先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園面向、梅列益泰鋼構(gòu)加工等項(xiàng)目建設(shè)。
林產(chǎn)加工業(yè)：發(fā)展壯大青山紙業(yè)同時、鐃山紙業(yè)互動式宣講、永安林業(yè)效高性、金閩林產(chǎn)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)永安國(guó)家竹產(chǎn)業(yè)科技示范園自動化、梅列家園木業(yè)技改提升、沙縣青山紙業(yè)食品包裝原紙技改、金閩林產(chǎn)化工產(chǎn)品等項(xiàng)目建設(shè)不折不扣。
紡織產(chǎn)業(yè)：提升通用三明產(chǎn)業(yè)園支撐能力、尤溪染整集控區(qū)等園區(qū)建設(shè)水平，加快永安寶華林紡織新材料高效利用、尤溪德為聚纖差別化纖維特征更加明顯、尤溪鑫森錦綸纖維、尤溪德坤高檔紡織品等項(xiàng)目建設(shè)講實踐。
二數字技術、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)市場開拓，加快
突破技術(shù)鏈措施、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥及生物要落實好、新材料緊密相關、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)先進技術，打造上中下游密切銜接培訓、配套完善、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群宣講手段。到2020年重要工具，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)15%。
生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)配套設備。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥及天然植物藥更優質、醫(yī)用酶制劑、生物技術(shù)藥械等領(lǐng)域推進高水平，培育以植物藥為特色脫穎而出、以抗腫瘤藥物為核心的特色醫(yī)藥板塊。推進(jìn)道地特色藥材規(guī)范化生產創效、規(guī)慕Y構；N植，延伸開(kāi)發(fā)保健品、功能食品雙重提升、美容護(hù)膚品等大健康產(chǎn)品。推進(jìn)原料藥產(chǎn)品開(kāi)發(fā)事關全面，鏈接配套下游產(chǎn)業(yè)求索，突破藥號(hào)審批環(huán)節(jié)持續發展，推動(dòng)醫(yī)藥中間體向高端制劑升級(jí)經過。在金沙園建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園慢體驗，與中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)研究總院合作建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技孵化平臺(tái)各有優勢，推進(jìn)單克隆抗體中試公共服務(wù)平臺(tái)及治療癌癥中試基地建設(shè)生產效率，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展技術。
新材料產(chǎn)業(yè)全會精神。著力突破稀土同時、氟行業內卷、石墨追求卓越、鎢、鈦等新材料產(chǎn)業(yè)參與能力，優(yōu)化升級(jí)新型建材產(chǎn)業(yè)合理需求，打造特色新材料產(chǎn)業(yè)鏈。稀土新材料充分發揮，以三明稀土產(chǎn)業(yè)園為中心高質量，重點(diǎn)突破稀土分離冶煉環(huán)節(jié)，大力發(fā)展磁性材料選擇適用、發(fā)光材料管理、催化材料、儲(chǔ)氫材料業務指導、金屬調(diào)質(zhì)劑改進措施、稀土陶瓷等6個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。氟新材料長足發展，突出三元今年、明溪、清流等3個(gè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)結構不合理，大力發(fā)展氟精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)動手能力，延伸拓展無(wú)機(jī)氟化物、含氟醫(yī)藥銘記囑托、含氟新能源顯著、含氟新型制冷劑、含氟精細(xì)化學(xué)品等高端領(lǐng)域開放以來。石墨新材料占，加快永安石墨（烯）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)組建國(guó)家非金屬礦深加工工程技術(shù)研究中心石墨分中心提供了有力支撐，重點(diǎn)發(fā)展石墨烯應(yīng)用激發創作、鋰電池材料、等靜壓石墨進一步意見，培育石墨精深加工產(chǎn)業(yè)集群增幅最大。鎢新材料共享應用，推動(dòng)鎢礦資源有序開(kāi)發(fā)，引進(jìn)超細(xì)晶硬質(zhì)合金標準、表面涂層等關(guān)鍵技術(shù)示範推廣，培育硬質(zhì)合金及工具、整體刀具即將展開、數(shù)控刀具等產(chǎn)業(yè)大幅增加。鈦新材料，加快永安鈦產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)傳承，重點(diǎn)發(fā)展航空航天等特點、海洋工程、防腐設(shè)備多種、建筑裝飾等領(lǐng)域用鈦及鈦合金材料將進一步，打造鈦新材料生產(chǎn)基地。新型建材產(chǎn)業(yè)發展成就，整合提升水泥產(chǎn)業(yè)成就，轉(zhuǎn)型發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、特種水泥互動式宣講、商品混凝土效高性，大力發(fā)展新型墻體材料、保溫隔熱材料自動化、防水密封材料提升、裝飾裝修材料、商砼預(yù)制裝配等產(chǎn)業(yè)不折不扣，推進(jìn)建筑工業(yè)化支撐能力，建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。
新能源產(chǎn)業(yè)形式。大力發(fā)展太陽(yáng)能置之不顧、生物質(zhì)能、風(fēng)能數字化、新型環(huán)保電池方便，構(gòu)建全省重要的綠色能源基地。重點(diǎn)突破太陽(yáng)能級(jí)硅材料技術(shù)各領域，向配套材料應用領域、關(guān)鍵裝備和中下游應(yīng)用產(chǎn)品等方向延伸，在全市重點(diǎn)園區(qū)推廣分布式太陽(yáng)能發(fā)電進行培訓。推動(dòng)永安發展機遇、三元以動(dòng)力電池核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加強(qiáng)正負(fù)極材料法治力量、電解液和電芯等電池核心件配套生產(chǎn)全技術方案，開(kāi)發(fā)電池模組及電池管理系統(tǒng)分享，打造新型動(dòng)力電池制造和研發(fā)中心。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備和資源循環(huán)利用方式之一，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)新型儲能，打造集研發(fā)競爭力所在、孵化、生產(chǎn)領域、展示、銷售好宣講、服務(wù)為一體的節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)註入新的動力，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)集聚發(fā)展。促進(jìn)大宗固體廢棄物、尾礦伴生礦綜合利用及建筑廢棄物資源化利用雙重提升，推進(jìn)工礦固體廢棄物整套處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)大田威斯特環(huán)保院士工作站建設(shè)事關全面，打造環(huán)保裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地表現明顯更佳。
專欄5：新興產(chǎn)業(yè)培育工程
生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)南方制藥、匯天藥業(yè)技術節能、欣茂藥業(yè)指導、萬(wàn)科藥業(yè)、天泰藥業(yè)飛躍、永安藥業(yè)更高效、漢堂生物、華燦制藥重要部署、艾邁博生物醫(yī)藥等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展具體而言，加快沙縣艾邁博單克隆抗體、明溪南方制藥抗腫瘤新藥智慧與合力、明溪含氟吸入式麻醉劑喜愛、三元欣茂眼科系列新藥、將樂(lè)樂(lè)華癌癥放療康復(fù)醫(yī)用射線防護(hù)噴劑等項(xiàng)目建設(shè)開放要求。
新材料產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)三元稀土新材料基地向好態勢、三元氟化鹽系列產(chǎn)品、明溪全氟聚醚潤(rùn)滑油及含氟化學(xué)品迎來新的篇章、清流環(huán)保型制冷劑五氟乙烷共創美好、永安市石墨產(chǎn)業(yè)、梅列住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)薄弱點。
新能源產(chǎn)業(yè)：推動(dòng)寧化覆蓋範圍、尤溪優化程度、大田、清流奮勇向前、永安適度發(fā)展陸上風(fēng)電不斷豐富，加快永安新能源汽車用鋰電池石墨負(fù)極材料、三明鋰離子正極材料組建、大唐國(guó)際沙縣熱電聯(lián)產(chǎn)各有優勢、寧化華僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分布式光伏發(fā)電、清流設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)重要的意義。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)尤溪中節(jié)能省級(jí)危險(xiǎn)廢物綜合處置與循環(huán)再利用中心持續、尤溪中節(jié)能固體廢物綜合利用、大田生態(tài)環(huán)境工程治理及研發(fā)中心再獲、將樂(lè)首創(chuàng)嘉凈環(huán)保污水處理成套設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)產品和服務。
三、改造提升工業(yè)園區(qū)體驗區。按照“專業(yè)化增多、特色化、集群
化有望、規(guī)拿黠@；彼悸罚y(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)顯示，重點(diǎn)提升三明國(guó)家級(jí)高新區(qū)創新為先、三明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、埔?guī)X汽車工業(yè)園等開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平重要作用，加快建設(shè)機(jī)科院海西高端裝備產(chǎn)業(yè)園持續向好、中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、高端紡織產(chǎn)業(yè)園充足、氟新材料產(chǎn)業(yè)園進展情況、稀土產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園綠色化發展、石墨（烯）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等新興特色園區(qū)至關重要。理順園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)管理模式用上了，提升行政審批提升行動、政策咨詢、信息化關註、金融研究進展、科技、中介、人才等方面的服務(wù)能力快速融入，營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境認為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中增強、資源集約重要意義，把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要平臺(tái)。
專欄6：工業(yè)園區(qū)提升工程
埔?guī)X汽車工業(yè)園：以中國(guó)重汽海西汽車更加廣闊、中科動(dòng)力新能源汽車和專用車為主導(dǎo)規劃，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，形成“一重一新一尶梢允褂?！碑a(chǎn)業(yè)格局進入當下，打造海西重要的汽車研發(fā)制造基地。
機(jī)科院海西高端裝備產(chǎn)業(yè)園：突出“綠色效高化、高端保持競爭優勢、智能”發(fā)展定位，加快產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)相關性，打造集科技研發(fā)、成套裝備制造物聯與互聯、高端零部件生產(chǎn)穩定、產(chǎn)業(yè)孵化四大功能為一體的高端裝備制造基地。
中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園：深化與中節(jié)能集團(tuán)合作供給，加快園區(qū)開(kāi)發(fā)和“生態(tài)島”建設(shè)優勢與挑戰，打造集交易展示、投資孵化解決方案、研究創(chuàng)新趨勢、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)服務(wù)上高質量，營(yíng)銷推廣六大功能為一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)一站式服務。
高端紡織產(chǎn)業(yè)園：以通用三明產(chǎn)業(yè)園、尤溪輕紡高新產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)深入交流，加快園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)引領作用，強(qiáng)化項(xiàng)目孵化和招商，建成大型綠色高端紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)臺上與臺下。
氟化工產(chǎn)業(yè)園：按照“一個(gè)園區(qū)用的舒心、三個(gè)板塊”的思路，加快三元黃砂集聚效應、明溪集成、清流等3個(gè)氟新材料產(chǎn)業(yè)專業(yè)園建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚延伸互動講，形成分工協(xié)作穩定性、差異化發(fā)展格局像一棵樹，建成海西重要的氟產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。
稀土產(chǎn)業(yè)園：按照“堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)更高效、統(tǒng)一對(duì)外合作全面協議、就地深度加工、兼顧各方利益”的原則具體而言，深化與廈鎢公司的合作工具，拓展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚延伸喜愛，打造海西稀土材料及高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)重要區(qū)域重要的角色。
四、實(shí)施質(zhì)量提升工程高質量。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略也逐步提升，積極引導(dǎo)機(jī)械、冶金註入了新的力量、林產(chǎn)重要的作用、紡織、生物醫(yī)藥等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)造條件參與各級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂去創新，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略足夠的實力，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，到2020年結構，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在92%以上更適合。加強(qiáng)國(guó)家林產(chǎn)品質(zhì)檢中心、鑄件探傷中心溝通協調、氣動(dòng)工具檢測(cè)中心等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要素配置改革，健全質(zhì)量信用信息收集和公示制度，推行產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信“紅黑榜”保障性。組織申報(bào)省帶動產業發展、市質(zhì)量獎(jiǎng)和福建名牌產(chǎn)品，推薦一批企業(yè)參加全國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)十分落實，打造三明機(jī)械必然趨勢、三明木業(yè)、三明革基布等區(qū)域公用品牌擴大。
第三節(jié)推進(jìn)三產(chǎn)業(yè)態(tài)創(chuàng)造多樣性，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流明顯、商務(wù)、商貿(mào)、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)創新為先，加快培育總部經(jīng)濟(jì)真正做到、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)創新延展、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)強化意識，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量提升基本情況，打造海西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地機製。到2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1000億元集成應用，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)38%探討，服務(wù)業(yè)稅收占稅收收入比重達(dá)60%。
一高效流通、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展調解製度。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流、
創(chuàng)意設(shè)計(jì)功能、金融服務(wù)應用的因素之一、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化預期、高端化發(fā)展善於監督，向價(jià)值鏈中高端延伸，為制造業(yè)升級(jí)提供支撐就能壓製。
壯大現(xiàn)代物流。加快完善“物流節(jié)點(diǎn)—物流園區(qū)—物流配送中心”三級(jí)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)適應能力，推進(jìn)三明陸地港更優美、大坂物流園建設(shè)，推動(dòng)每個(gè)縣（市防控、區(qū)）建設(shè)1個(gè)綜合性物流園區(qū)成效與經驗。在向莆鐵路、南龍鐵路的重要站場(chǎng)堅實基礎，規(guī)劃建設(shè)三明北稍有不慎、三明（三元）、永安3個(gè)物流基地等地，建成集加工配送最為顯著、多式聯(lián)運(yùn)、綜合服務(wù)為一體的綜合物流樞紐規定。依托三明沙縣機(jī)場(chǎng)環境，推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)，發(fā)展空港物流、航空貨運(yùn)等臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對簡便。加快統(tǒng)一的物流公共信息平臺(tái)和物流標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)重要組成部分，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接和高效聯(lián)動(dòng)。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流合作、快遞分撥特點、供應(yīng)鏈物流設(shè)施建設(shè)，培育一批第三方物流服務(wù)企業(yè)結論。推進(jìn)融資倉(cāng)儲(chǔ)和諧共生、期貨交割等新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，提升物流業(yè)整體水平智能化，打造海西區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)科技實力。
完善金融服務(wù)。建設(shè)市區(qū)金融服務(wù)集聚區(qū)建設，吸引全國(guó)性和區(qū)域性商業(yè)銀行入駐在此基礎上，支持有條件的民營(yíng)資本參與設(shè)立民營(yíng)銀行、小額貸款公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)前來體驗。支持三明農(nóng)商行自主研發、村鎮(zhèn)銀行加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提供便利的存貸款更加廣闊、支付結(jié)算損耗、信用中介平臺(tái)等服務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)發(fā)展大型設(shè)備非常完善、運(yùn)輸工具性能穩定、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。建立產(chǎn)業(yè)金融作用、地方金融情況正常、農(nóng)村金融、融資租賃等服務(wù)體系技術特點。
發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提高鍛煉。支持閩臺(tái)（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、泰寧丹霞文化產(chǎn)業(yè)園凝聚力量、尤溪朱子文化園有所提升、寧化客家文化園等省、市重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)新的力量，支持境內(nèi)外領(lǐng)軍文化企業(yè)參與設(shè)立各類文化產(chǎn)業(yè)基金先進水平。推進(jìn)文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批特色中小微文化創(chuàng)意企業(yè)全面展示。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)足夠的實力、建筑設(shè)計(jì)緊迫性、多媒體設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)結構重塑、消費(fèi)品工業(yè)聽得懂、建筑業(yè)、信息業(yè)高質量發展、旅游業(yè)全方位、農(nóng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展影響力範圍，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)大局。
培育外包產(chǎn)業(yè)。整合各級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心邁出了重要的一步、創(chuàng)業(yè)中心有序推進、行業(yè)協(xié)會(huì)，打造多功能科技服務(wù)體系需求。以機(jī)科院海西分院為重點(diǎn)堅定不移，推進(jìn)大中型企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，組建一批具有地方產(chǎn)業(yè)特色的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)更讓我明白了。圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群迎難而上，發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)探索、物流堅持先行、采購(gòu)與營(yíng)銷、人力資源等外包業(yè)務(wù)滿意度，建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)情況較常見。發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)，提升海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)主要抓手、泰寧丹霞文化旅游節(jié)體製、沙縣小吃節(jié)、國(guó)際（永安）竹具博覽會(huì)等展會(huì)水平集成應用。規(guī)范發(fā)展經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢不負眾望、信用評(píng)估高效流通、經(jīng)濟(jì)仲裁等各類商務(wù)中介服務(wù)。
專欄7：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大工程
物流通道建設(shè)：建設(shè)大坂物流園精準調控、明海鑫鋼材期貨交割庫(kù)功能、三明陸地港、空港物流園等重點(diǎn)園區(qū)體系，推進(jìn)一縣一園區(qū)（公路港）建設(shè)生產製造，形成層級(jí)合理開展試點、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的物流倉(cāng)儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)共同。
金融集聚區(qū)建設(shè)：引導(dǎo)各類非銀行金融機(jī)構(gòu)在梅列華融金融中心推進一步、生態(tài)新城商務(wù)區(qū)、臺(tái)江新區(qū)商務(wù)區(qū)集聚簡單化，籌劃三明村鎮(zhèn)銀行力度、沙縣小吃商業(yè)銀行、泰寧旅游銀行等地方法人銀行機(jī)構(gòu)系統性，著力發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)金融勇探新路。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈培育：加快三明城市文化廣場(chǎng)、閩學(xué)文化園及省市重點(diǎn)文化園區(qū)建設(shè)傳遞，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度試驗、滲透度和融合度。重點(diǎn)在數(shù)字動(dòng)漫開展攻關合作、影音娛樂(lè)製度保障、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)等方面自行開發，加強(qiáng)資源整合進行部署、市場(chǎng)運(yùn)作、人才培育應用情況，形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈保護好。
外包服務(wù)拓展：發(fā)揮市區(qū)產(chǎn)業(yè)和人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園表現，布局軟件園特點、工業(yè)設(shè)計(jì)、科教產(chǎn)業(yè)等結論，促進(jìn)信息技術(shù)和諧共生、人力資源、供應(yīng)鏈流程管理等外包業(yè)務(wù)發(fā)展適應性強。
二技術交流、推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老拓展、
商貿(mào)流通資源配置、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)內(nèi)容相關、創(chuàng)新服務(wù)方式大力發展，持續(xù)擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模。
培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生產效率。圍繞醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理產能提升、中醫(yī)藥醫(yī)療保健適應性、健康養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)通過活化、健康旅游落地生根、體育健身、健康咨詢研學體驗、第三方健康服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目，構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程落實落細，鼓勵(lì)結(jié)合旅游資源相結合，建設(shè)休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療等健康養(yǎng)老服務(wù)基地製高點項目，發(fā)展健康養(yǎng)老地產(chǎn)為產業發展，推動(dòng)泰寧打造華東地區(qū)知名的健康養(yǎng)老基地。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有所增加，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項要求，推廣永安“三自三助”頤老院、梅列海都公眾居家養(yǎng)老服務(wù)中心示范經(jīng)驗(yàn)越來越重要的位置，布局建設(shè)一批頤老院新技術、失能半失能老人養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心順滑地配合，發(fā)展智能遠(yuǎn)程居家養(yǎng)老服務(wù)深入。
提升商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系前沿技術，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平基礎，到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到715億元多種方式。推進(jìn)海西金屬制品對外開放、永安竹天下、明溪?dú)鈩?dòng)工具等一批專業(yè)市場(chǎng)或綜合體建設(shè)體系流動性，新建探索創新、改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實現了超越、菜市場(chǎng)新產品、社區(qū)菜店和農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施。整合商務(wù)相對開放、供銷推進高水平、郵政等資源脫穎而出，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)拓展應用。支持商貿(mào)流通企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)生產創效，跨行業(yè)、跨地區(qū)融合發(fā)展管理，做優(yōu)做強(qiáng)一批知名連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)優化上下。
拓展社區(qū)家庭服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦社區(qū)和家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)模樣，構(gòu)建以準(zhǔn)員工制企業(yè)為主導(dǎo)生產體系、從業(yè)人員注冊(cè)制為主體、公共信息服務(wù)平臺(tái)為載體很重要、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)和家庭服務(wù)體系能力和水平，推進(jìn)社區(qū)和家庭服務(wù)品牌化、規(guī)漠惓顩r；芯?、連鎖化。加快構(gòu)建社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)應用創新，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)信息交流與資源共享提高。推進(jìn)“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便利服務(wù)進(jìn)家庭”的特性，引導(dǎo)大型家庭服務(wù)企業(yè)設(shè)立社區(qū)便民站點(diǎn)交流，提供各類便民生活服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展商品配送提供堅實支撐、實(shí)物租賃還不大、家庭救助、教育培訓(xùn)等服務(wù)新市場(chǎng)簡單化。
專欄8：生活性服務(wù)業(yè)重大工程
健康養(yǎng)老服務(wù)：建設(shè)泰寧健康怡養(yǎng)中心力度、永安健康管理中心、沙縣望好醫(yī)養(yǎng)城設計、清流花海溫泉養(yǎng)生苑等一批休閑養(yǎng)生業務指導、特色醫(yī)療服務(wù)中心；示范推廣海都公眾居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)就此掀開，打造梅列區(qū)21個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心長足發展，建立“養(yǎng)老+醫(yī)療”相結(jié)合的養(yǎng)老創(chuàng)新模式。
商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)海西金屬制品市場(chǎng)打造百億級(jí)的專業(yè)市場(chǎng)穩步前行，建設(shè)永安竹天下結構不合理、明溪?dú)鈩?dòng)工具城、三明汽車服務(wù)中心逐步改善、寧化閩贛小商品城等一批超10億元的專業(yè)市場(chǎng)群意見征詢；加快三明萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、永嘉天地商業(yè)中心等商業(yè)綜合體建設(shè)大大提高，構(gòu)建新型商業(yè)中心的必然要求。
社區(qū)家庭服務(wù)：依托海都公眾網(wǎng)研究成果、三明小魚(yú)網(wǎng)、芭樂(lè)網(wǎng)等建設(shè)社區(qū)家庭服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)完善好。引進(jìn)創(chuàng)辦一批準(zhǔn)員工制大面積、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的家庭服務(wù)企業(yè)。
三問題分析、打造生態(tài)文化旅游勝地培養。以產(chǎn)業(yè)化理念做大旅游、以品牌提升做強(qiáng)旅游更加完善，唱響“好山好水好風(fēng)情形式，數(shù)一數(shù)二數(shù)三明”宣傳主題，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為三明新興的支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用，把三明建設(shè)成為清新福建生態(tài)旅游核心區(qū)信息、國(guó)家級(jí)健康休閑度假基地，到2020年大力發展，全市游客接待量達(dá)4000萬(wàn)人次豐富內涵，旅游總收入達(dá)330億元。
優(yōu)化總體布局產能提升。圍繞“一龍頭一中心三條帶”旅游業(yè)空間布局適應性，著力做強(qiáng)泰寧旅游龍頭，完善三明旅游集散服務(wù)中心通過活化，打造沙溪百里畫(huà)廊旅游經(jīng)濟(jì)帶發展成就、向莆鐵路動(dòng)車旅游經(jīng)濟(jì)帶、泉南高速公路旅游經(jīng)濟(jì)帶重要方式，形成覆蓋全市開展面對面、延伸全省、對(duì)接全國(guó)的大旅游發(fā)展格局非常重要。強(qiáng)化全市“一盤(pán)棋”發(fā)展理念進一步提升，成立三明品牌景區(qū)營(yíng)銷中心，組建三明旅游航空公司營造一處、旅游集團(tuán)公司改革創新，拓展動(dòng)車、航空旅游市場(chǎng)取得顯著成效，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷渠道新模式，促進(jìn)旅游市場(chǎng)梯度開(kāi)發(fā)。
豐富產(chǎn)品體系不容忽視。整合提升綠野青山組織了、源頭活水、美中勝景的資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)具特色的“五源”文化（閩江源、閩人源搶抓機遇、閩學(xué)源問題、客家源、長(zhǎng)征源）全會精神，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，新建2家以上國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)拓展基地、5家以上4A級(jí)旅游景區(qū)集中展示，打響世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園品牌。推動(dòng)創(chuàng)建泰寧國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)體系流動性，建設(shè)一批省級(jí)旅游度假區(qū)探索創新、生態(tài)旅游示范區(qū)，加快三明郊野國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)實現了超越，開(kāi)發(fā)“深呼吸”旅游系列產(chǎn)品新產品，打造旅游休閑示范城市、“候鳥(niǎo)式”康養(yǎng)度假基地橋梁作用，推動(dòng)旅游向觀光娛樂(lè)長遠所需、休閑度假、文化體驗(yàn)讓人糾結、健康養(yǎng)生轉(zhuǎn)變紮實做。開(kāi)發(fā)綠野鄉(xiāng)居、特色民宿至關重要、家庭農(nóng)場(chǎng)提供深度撮合服務、休閑農(nóng)莊、森林人家的發生、水鄉(xiāng)漁村等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品組成部分，爭(zhēng)創(chuàng)一批鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)和特色村新的動力。
完善配套服務(wù)的過程中。完善旅游公共服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)“旅游景區(qū)最后一公里”廣泛關註、旅游集散服務(wù)中心國際要求、汽車露營(yíng)地、高速公路服務(wù)區(qū)旅游休閑驛站鍛造、旅游特色街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)競爭激烈。創(chuàng)建智慧旅游城市，發(fā)展在線旅游改善，打造智慧旅游景區(qū)空白區、旅行社、旅游飯店，建立線上線下一體化的智慧旅游服務(wù)平臺(tái)形勢。提升旅游服務(wù)品質(zhì)實踐者，深入開(kāi)展以文明旅游、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)約定管轄、安全有序?yàn)橹攸c(diǎn)的文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)數據，推動(dòng)泰寧縣等創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，培育一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)發揮。
專欄9：生態(tài)和文化旅游勝地建設(shè)重大工程
4A級(jí)以上景區(qū)創(chuàng)建工程：推動(dòng)永安桃源洞顯著、將樂(lè)玉華洞、尤溪朱熹誕生地開放以來、建寧閩江源生態(tài)旅游區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)占，尤溪俠天下、尤溪九阜山提供了有力支撐、寧化客家祖地激發創作、清流客家祖山、梅列仙人谷實事求是、建寧修竹荷苑等創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)進行探討。
旅游產(chǎn)品提升工程：推進(jìn)三明健康養(yǎng)生基地、泰寧汽車露營(yíng)地服務水平、梅列碧溪生態(tài)休閑游再獲、大田高山茶生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、建寧蓮藝慢鎮(zhèn)應用擴展、永安竹天下等休閑旅游項(xiàng)目體驗區。加快泰寧“五朵金花”、泰寧金湖鄉(xiāng)榭活動上、尤溪聯(lián)合梯田有望、尤溪桂峰、明溪御簾導向作用、清流賴坊古民居方案、將樂(lè)農(nóng)耕文化園、建寧香溪花谷等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)十大行動。
第四節(jié)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造左右，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展新支點(diǎn)
落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)綜合措施、云計(jì)算可靠保障、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合設計標準，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開展，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。“十三五”期間意向，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)25%以上意料之外，到2020年，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)500億元形式。
一置之不顧、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。壯大電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模數字化，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)方便，深化與阿里巴巴、趕街改革創新、京東、蘇寧等知名電商合作重要意義，完善農(nóng)村電商交流等、跨境電商服務(wù)體系，推進(jìn)海峽兩岸電子商務(wù)合作規劃，支持明海鑫鋼材信息網(wǎng)提高、生態(tài)新城電商產(chǎn)業(yè)園、信邁潤(rùn)土閩中電商產(chǎn)業(yè)園等電商平臺(tái)發(fā)展進入當下，培育一批國(guó)家級(jí)紮實、省級(jí)電子商務(wù)示范基地、示范園區(qū)新體系、示范企業(yè)投入力度，創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融不難發現，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)銀行貢獻法治、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)證券和網(wǎng)絡(luò)基金銷售等創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發展需要，支持三明農(nóng)商銀行攻堅克難、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等開(kāi)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)顯示。加快制造業(yè)云平臺(tái)建設(shè)雙向互動，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，抓好數(shù)控一代“云平臺(tái)”建設(shè)設計能力，推動(dòng)永安品牌、沙縣實(shí)施“智能一代”試點(diǎn)，提升制造業(yè)數(shù)字化更為一致、網(wǎng)絡(luò)化紮實做、智能化水平。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)定制農(nóng)業(yè)提供深度撮合服務、眾籌農(nóng)業(yè)服務品質、智慧林業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)模式，推廣智能節(jié)水灌溉組成部分、測(cè)土配方施肥影響、農(nóng)機(jī)定位耕種、可視化遠(yuǎn)程控制的過程中、災(zāi)變預(yù)警等應(yīng)用穩定性。
二、加快互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)拓展過程中。發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體的
新興消費(fèi)去突破，在零售、餐飲達到、娛樂(lè)智能設備、家政等領(lǐng)域培育線上線下相結(jié)合的服務(wù)新模式。利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)蓬勃發展，與省內(nèi)外三甲醫(yī)院合作開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療特點，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、緊密型醫(yī)聯(lián)體重要性，鼓勵(lì)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)又進了一步，提供長(zhǎng)期跟蹤、預(yù)測(cè)預(yù)警的個(gè)性化健康管理服務(wù)多元化服務體系。推動(dòng)教育機(jī)構(gòu)利用數(shù)字教育資源和服務(wù)平臺(tái)規劃，探索網(wǎng)絡(luò)化教育模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面深度。大力發(fā)展智能家居產(chǎn)業(yè)發行速度，擴(kuò)大居民信息消費(fèi)。
三與時俱進、提升互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)服務(wù)保障性能。建設(shè)統(tǒng)一的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，開(kāi)放交通出行綜合運用、醫(yī)療健康供給、就業(yè)和社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等政府?dāng)?shù)據(jù)實事求是，鼓勵(lì)社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用進行探討，創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。制定政府和企業(yè)信息化服務(wù)采購(gòu)政策服務水平，推行信息服務(wù)外包最新，減少政府和企業(yè)自建數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用系統(tǒng)技術創新。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、智慧云平臺(tái)重要作用、政務(wù)數(shù)據(jù)云平臺(tái)持續向好、節(jié)能環(huán)保服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)建立和完善，培育2家以上工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用龍頭企業(yè)過程中。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家部委應用、央企同期、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等來(lái)明開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用生產效率，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
專欄10：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)
培育六大“云工程”：農(nóng)業(yè)合作云效果，立足農(nóng)民專業(yè)合作社使用，依托網(wǎng)上商城及供銷社和郵政下沉渠道，打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通通道密度增加；工業(yè)制造云有效性，依托先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“海西工業(yè)云”高端化；智慧森林云力量，依托福建北斗我有所應，組建以林權(quán)交易為主體的森林云服務(wù)平臺(tái)提單產；竹業(yè)聯(lián)盟云，依托永安竹業(yè)研究院至關重要、云竹網(wǎng)發展空間，整合竹產(chǎn)業(yè)鏈；旅游文創(chuàng)云有所應，挖掘三明旅游文化資源足了準備，開(kāi)發(fā)旅游文創(chuàng)云；智慧三明云著力提升，依托數(shù)字城市建設(shè)深刻內涵，推進(jìn)智慧城管、智慧交通融合、智慧商圈深入闡釋、智慧醫(yī)療、智慧教育完成的事情、智慧社區(qū)物聯與互聯、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。
爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”先行試點(diǎn)：重點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)老工業(yè)基地提升改造改造層面、森林生態(tài)空間信息化及林產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新供給、農(nóng)村電子商務(wù)等方面優勢與挑戰，建成一批應(yīng)用示范項(xiàng)目。推動(dòng)各縣（市）建成一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園深入各系統，市區(qū)建成兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)解決問題。
第三章培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
強(qiáng)化改革、開(kāi)放規定、創(chuàng)新“三大動(dòng)力”支撐作用環境，繼續(xù)促進(jìn)投資、消費(fèi)高質量、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力相對簡便，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能流程。
第一節(jié)積極擴(kuò)大有效需求
統(tǒng)籌發(fā)揮好投資合作、消費(fèi)、出口的作用助力各業，做好傳統(tǒng)動(dòng)力挖潛工作極致用戶體驗，推動(dòng)新舊動(dòng)力平穩(wěn)接續(xù)，合力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)應用。
一建議、發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。把投資的重點(diǎn)放在“調(diào)結(jié)構(gòu)相貫通、補(bǔ)短板不斷發展、惠民生”上，打好投資政策組合拳自動化方案，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資緊密協作，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)線上線下，加大城市公用設(shè)施發揮重要作用、交通、水利數據顯示、環(huán)保高質量、能源、電網(wǎng)記得牢、信息通信註入了新的力量、美麗鄉(xiāng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發展、高端制造業(yè)的投資比重特點，推動(dòng)投資向社會(huì)民生、社會(huì)治理等領(lǐng)域傾斜發展邏輯。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)凝聚力量，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理有所提升、協(xié)調(diào)服務(wù)、要素保障新的力量、督促推進(jìn)等機(jī)制先進水平，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛包、并聯(lián)審批全面展示、網(wǎng)上審批重要平臺、全程代辦等制度，加快推進(jìn)“十百千”計(jì)劃項(xiàng)目和年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)核心技術。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應用提升、生態(tài)文明建設(shè)、公共消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施創造性、新型城鎮(zhèn)化“一融雙新”發展的關鍵、基本公共服務(wù)均等化，策劃實(shí)施一批對(duì)接國(guó)家工程包的重大項(xiàng)目規模設備。深化投融資體制改革真諦所在，推進(jìn)投資主體多元化，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能競爭力，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持充分，加強(qiáng)與央企、民企集聚、外企合作競爭力，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式發展基礎，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市兩個角度入手、“新三板”掛牌建強保護、債券融資等方式直接融資同期。
二、發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用使命責任。以深化消費(fèi)領(lǐng)域改革
為動(dòng)力效果，挖掘消費(fèi)潛力、增強(qiáng)消費(fèi)供給合規意識、激發(fā)市場(chǎng)活力可持續、改善消費(fèi)環(huán)境，讓群眾能消費(fèi)體製、敢消費(fèi)構建、愿消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)服務延伸。落實(shí)深化收入分配制度改革配套措施共創輝煌，建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制具有重要意義、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民收入水平大部分，穩(wěn)定增加中低收入居民的收入強大的功能，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新興消費(fèi)群體的消費(fèi)潛力。豐富市場(chǎng)消費(fèi)供給解決方案，瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求優勢，著力擴(kuò)大信息消費(fèi)、促進(jìn)綠色消費(fèi)增產、穩(wěn)定住房消費(fèi)便利性、升級(jí)旅游休閑消費(fèi)、提升教育文體消費(fèi)行動力、鼓勵(lì)養(yǎng)老健康家政消費(fèi)規模最大，大力發(fā)展汽車、住房統籌、家電最深厚的底氣、教育、旅游等民生領(lǐng)域信貸消費(fèi)振奮起來，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能品質、綠色、健康深入各系統、安全方向轉(zhuǎn)變解決問題。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，合理布局消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施作用，加快城市綜合體相互配合、城市商圈、商業(yè)街區(qū)著力增加、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)智能化，改造提升城鄉(xiāng)流通體系，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)深入、交通技術研究、物流、金融等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展研究，解決農(nóng)村電商配送“最后一公里”問(wèn)題姿勢。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管首要任務，健全信用記錄綠色化、消費(fèi)維權(quán)等體系，營(yíng)造安全消費(fèi)環(huán)境發展。
三保持穩定、發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用創造更多。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，創(chuàng)新外貿(mào)體制機(jī)制不斷進步，完善政策措施工藝技術，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)規模，鞏固提升林產(chǎn)品近年來、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品發展目標奮鬥、化工產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品技術先進，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大技術(shù)和資金密集型產(chǎn)品延伸、高新技術(shù)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口比重認為，加快培育以技術(shù)、品牌新趨勢、質(zhì)量反應能力、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。開(kāi)拓多元化市場(chǎng)學習，在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上結構重塑，積極拓展“一帶一路”沿線出口市場(chǎng)。加大對(duì)出口企業(yè)扶持力度應用優勢，全面落實(shí)出口退稅政策高質量發展，清理規(guī)范出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)高效節能。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境更默契了，依托三明陸地港、航空港培訓，打造高效率不合理波動、低成本的綜合物流平臺(tái)，提高通關(guān)效率效高。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)前沿技術，積極出境參展基礎，多渠道建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)性能。
第二節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力建設(shè)
以創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸對外開放、民生重大需求技術創新、可持續(xù)發(fā)展難題，重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)資料，推動(dòng)三明科技創(chuàng)新邁上新臺(tái)階廣泛應用。
一關註度、提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈哪些領域，新建和提升一批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室敢於挑戰、工程技術(shù)研究中心、院士專家工作站建立和完善、企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地提供了遵循，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)大型。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)服務效率、科研院所、大型企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)重要意義，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)科院海西分院統籌發展、清華大學(xué)新能源汽車研究所、國(guó)家花卉工程技術(shù)研究中心體系、中國(guó)重汽海西汽車技術(shù)發(fā)展中心生產製造、機(jī)科院將樂(lè)半固態(tài)技術(shù)應(yīng)用研究所、永安竹產(chǎn)業(yè)研究院等重大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化攜手共進。推進(jìn)創(chuàng)新型城市具有重要意義、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)大部分，增強(qiáng)自主創(chuàng)新輻射帶動(dòng)能力應用創新。
二、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力機構。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用的特性，提高大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面，培育一批科技小巨人企業(yè)基礎、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)提供堅實支撐。支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項(xiàng)等創(chuàng)新項(xiàng)目。加大普惠性財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度高產，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除信息化技術、固定資產(chǎn)加速折舊等政策，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用良好。提高技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重逐步顯現。
三、健全創(chuàng)新服務(wù)體系引領。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)自動化裝置、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)有很大提升空間，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技服務(wù)業(yè)集群運行好。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)可能性更大、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟部署安排。提升6·18虛擬研究院等一批科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)向全社會(huì)開(kāi)放技術，促進(jìn)公共研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化了解情況。
專欄11：科技創(chuàng)新重大工程
重大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)：推進(jìn)機(jī)科院海西分院先進(jìn)制造技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、6·18虛擬研究院機(jī)械裝備分院等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)技術研究，“十三五”期間新增省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心15個(gè)重要的、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室5個(gè)。
科技孵化器：加快中節(jié)能三明節(jié)能環(huán)保孵化器姿勢、機(jī)科院海西分院先進(jìn)制造孵化器相互融合、通用三明產(chǎn)業(yè)園紡織孵化器等科技孵化器建設(shè)，“十三五”期間新增10個(gè)專業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間綠色化。
第三節(jié)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
推進(jìn)全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)不同需求，強(qiáng)化要素投入和創(chuàng)新引領(lǐng)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)政策建設應用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力支撐作用，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
一動力、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)同時。鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)效高性、高等院校建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一批專業(yè)科技企業(yè)孵化器模式。支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)和草根創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)提升、眾包高品質、眾扶、眾籌空間支撐能力，利用高等院校教育資源資源優勢、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)學(xué)研合作基地等特征更加明顯，設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)所估算。鼓勵(lì)大中型企業(yè)建設(shè)企業(yè)眾創(chuàng)空間，培育內(nèi)部創(chuàng)客文化數字技術，激發(fā)員工創(chuàng)造力奮戰不懈。盤(pán)活用好老廠房市場開拓、舊倉(cāng)庫(kù)措施、存量商務(wù)樓宇大大縮短、傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源，培育一批創(chuàng)業(yè)基地緊密相關、創(chuàng)新工廠更默契了，創(chuàng)建一批國(guó)家、省培訓、市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地不合理波動。培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體，推進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心重要工具、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)積極拓展新的領域，推廣“創(chuàng)新助理”外包服務(wù)。
二更優質、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制相對開放。全面清理、調(diào)整與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的審批領域、認(rèn)證溝通機製、收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)事項(xiàng)註入新的動力，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全過(guò)程電子化登記管理領先水平，放寬小微企業(yè)注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍登記雙重提升，推行社區(qū)小微企業(yè)家庭服務(wù)備案制度戰略布局，降低中小企業(yè)設(shè)立門(mén)檻和成本。設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金表現明顯更佳，建立從實(shí)驗(yàn)研究讓人糾結、中試到生產(chǎn)全過(guò)程的科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)創(chuàng)新成果資本化穩定發展、產(chǎn)業(yè)化基石之一。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)高校增持能力、科研院所職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益和處置權(quán)改革共同努力，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制。完善科技資源開(kāi)放共享機(jī)制追求卓越，引導(dǎo)高校逐漸完善、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)放共享自有科研設(shè)施，利用財(cái)政資金購(gòu)置的重大科學(xué)儀器有序向社會(huì)開(kāi)放合理需求。實(shí)施發(fā)明專利提升計(jì)劃是目前主流，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制。支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，在政府采購(gòu)中加大對(duì)中小微科技型企業(yè)的支持力度充分發揮。
三選擇適用、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境。加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌
力度設計，設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金業務指導，實(shí)行“創(chuàng)新券”制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)天使投資就此掀開、風(fēng)險(xiǎn)投資長足發展、創(chuàng)業(yè)投資等支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政資金杠桿作用穩步前行，運(yùn)用“資金池”“風(fēng)險(xiǎn)池”等融資模式實施體系，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的信貸扶持。落實(shí)小型微利企業(yè)各有優勢、高新技術(shù)企業(yè)效果較好、科技企業(yè)孵化器等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)快速增長、后補(bǔ)助開放以來、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供儀器設(shè)備使用高質量、檢驗(yàn)檢測(cè)提供了有力支撐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析前景、法律咨詢進一步意見、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。
四共享應用、積極培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體生產能力。實(shí)施工程技術(shù)人才回歸創(chuàng)
業(yè)工程，鼓勵(lì)明籍在外工程技術(shù)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示範推廣，在研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)堅持好、職稱評(píng)聘等方面給予傾斜支持，鼓勵(lì)國(guó)家企事業(yè)單位科研人員進(jìn)入眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)大幅增加。實(shí)施大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃特性，將高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍延伸至普通高校在校大學(xué)生。實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)等特點，鼓勵(lì)設(shè)立各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建言直達。簡(jiǎn)化外籍高端人才來(lái)明開(kāi)辦企業(yè)審批流程，吸引市外人才來(lái)明創(chuàng)辦科技型企業(yè)將進一步。鼓勵(lì)臺(tái)灣青年大學(xué)生充分發揮、科技創(chuàng)新人才發展成就、臺(tái)灣資深創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)明創(chuàng)業(yè)。支持婦女圍繞傳承民族文化從事手工業(yè)創(chuàng)業(yè)重要方式，開(kāi)發(fā)民族開展面對面、民間手工藝新作品。落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單制度模式，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的積極性自動化。
第四節(jié)強(qiáng)化人才支撐引領(lǐng)作用
加快人才強(qiáng)市建設(shè)提升，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新發揮重要帶動作用，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，突出“高精尖缺”導(dǎo)向意料之外，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)文化價值，為三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供人才保障。
一置之不顧、突出高端人才引領(lǐng)不斷完善。堅(jiān)持引進(jìn)急需緊缺人才與用好本
土人才并重，深入推進(jìn)“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃方便，通過(guò)引進(jìn)一批高層次人才基礎上、支持一批領(lǐng)軍人才、激勵(lì)一批優(yōu)秀人才等方式應用領域，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度保持競爭優勢，力爭(zhēng)有20人入選省引進(jìn)人才“百人計(jì)劃”。實(shí)施三明人才“特支計(jì)劃”發展機遇，有計(jì)劃長效機製、有重點(diǎn)地遴選支持一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然科學(xué)全技術方案、工程技術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才分享，力爭(zhēng)有30人入選省特支人才“雙百計(jì)劃”。
二信息化、加快產(chǎn)業(yè)人才集聚方式之一。深入實(shí)施海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)
“111”人才集聚工程，打造海西三明生態(tài)工貿(mào)人才聚集區(qū)新型儲能，建設(shè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)人才聚集基地創新能力，培育10個(gè)企事業(yè)人才高地，搭建6大人才工作平臺(tái)領域。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要溝通機製，深化與清華大學(xué)、北京大學(xué)註入新的動力、廈門(mén)大學(xué)領先水平、北京林業(yè)大學(xué)等高校的校地合作，依托院士專家工作站、博士后工作站戰略布局、創(chuàng)新實(shí)踐基地開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研合作事關全面，共建產(chǎn)業(yè)研究院、科技企業(yè)孵化器等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更為一致。支持三明學(xué)院等形式、三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院等市內(nèi)高職院校根據(jù)企業(yè)人才需求研究與應用，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置飛躍，通過(guò)委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式全面協議，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)本土技能型實(shí)用人才重要部署。
三、創(chuàng)新人才工作機(jī)制工具。著力創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制智慧與合力、使用激勵(lì)機(jī)制、流動(dòng)保障機(jī)制重要的角色，提升人才工作水平開放要求。建立人才服務(wù)綠色通道，依托市人事人才公共服務(wù)中心設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口平臺建設，幫助解決住房保障服務機製、配偶安置、子女就學(xué)推動並實現、醫(yī)療保障薄弱點、社會(huì)福利等問(wèn)題，營(yíng)造栓心留人的良好環(huán)境優化程度。優(yōu)化人力資本配置積極性，完善人才流動(dòng)的制度體系，暢通人才流動(dòng)渠道不斷豐富，清除人才流動(dòng)障礙實施體系，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。重視加強(qiáng)基層教育各有優勢、文化效果較好、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)本土人才持續，繼續(xù)實(shí)施引進(jìn)生等多個領域、選調(diào)生、大學(xué)生村官產品和服務、“三支一扶”等服務(wù)基層計(jì)劃應用擴展，引導(dǎo)各類人才特別是高等院校畢業(yè)生向農(nóng)村基層擴大、企業(yè)一線流動(dòng)。
第四章推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向發揮效力，著力理順政府新格局、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系安全鏈，找準(zhǔn)改革突破口和著力點(diǎn)顯示，重點(diǎn)推動(dòng)有三明特色的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)真正做到，帶動(dòng)全面深化改革攻堅(jiān)突破科普活動，破除各方面體制機(jī)制障礙，最大程度地釋放改革紅利習慣。
第一節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
穩(wěn)步實(shí)施《三明市重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)施規(guī)劃》充足，落實(shí)好已出臺(tái)的各個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域改革實(shí)施方案進展情況，切實(shí)以改革破解前進(jìn)難題的積極性，激發(fā)發(fā)展活力。
一至關重要、完善集體林權(quán)制度改革不久前。著力在林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、林業(yè)金融產(chǎn)品提升行動、林改配套機(jī)制能力建設、林權(quán)資本運(yùn)作上創(chuàng)新舉措，推動(dòng)林業(yè)規(guī)难芯窟M展；療o障礙、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速融入。構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系認為，力爭(zhēng)全市新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織覆蓋面占集體商品林地面積70%以上，農(nóng)民涉林收入占總收入的25%以上增強，全市林地面積保有量達(dá)2830萬(wàn)畝重要意義。搭建森林資源規(guī)范流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)更加廣闊，設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)中心規劃，爭(zhēng)取獲準(zhǔn)設(shè)立三明林業(yè)交易中心，開(kāi)發(fā)林權(quán)電子交易系統(tǒng)可以使用，鼓勵(lì)有條件的縣開(kāi)展縣屬林場(chǎng)股份化改造適應性，在林權(quán)資本化、證券化方面探索新路徑稍有不慎。拓展林業(yè)投資融資渠道重要作用，爭(zhēng)取在擴(kuò)大林權(quán)貸款規(guī)模上有新提升深入闡釋，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，設(shè)立三明林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金完成的事情，吸收金融和社會(huì)資本流入林業(yè)物聯與互聯。推進(jìn)林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)、人工商品林采伐備案制改革試點(diǎn)改造層面，逐步建立起集體林區(qū)良性發(fā)展機(jī)制供給，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、生態(tài)增效經驗分享、產(chǎn)業(yè)增值解決方案、林農(nóng)增收、林區(qū)和諧有力扭轉。
二上高質量、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持“醫(yī)療廣度和深度、醫(yī)保深入交流、醫(yī)藥”聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新路子加強宣傳，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系臺上與臺下、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系技術發展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度集聚效應。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性的基本定位，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任重要手段，破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制互動講，建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性像一棵樹、保障可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制過程中。落實(shí)分級(jí)診療制度，建立完善分級(jí)診療政策體系全面協議，打通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道重要部署。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系，推進(jìn)醫(yī)用耗材（檢驗(yàn)試劑）聯(lián)合限價(jià)采購(gòu)越來越重要，降低醫(yī)療成本線上線下。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善院長(zhǎng)醒悟、醫(yī)生（技師）年薪制數據顯示，完善公立醫(yī)院考核評(píng)價(jià)體系，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)記得牢。
三註入了新的力量、推進(jìn)農(nóng)村金融普惠制改革。以創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村金融改革
創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)更多可能性，繼續(xù)深化沙縣農(nóng)村金融改革去創新，不斷完善普惠金融網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融產(chǎn)品緊迫性，轉(zhuǎn)變農(nóng)村普惠金融服務(wù)模式結構，分類推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境高效，培育村鎮(zhèn)銀行溝通協調、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織體系，加快建立立體式保障性、全覆蓋、普惠制的農(nóng)村金融服務(wù)新體系責任製。開(kāi)展農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)十分落實，建立金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)泰寧縣旅游金融改革促進善治，支持大田縣創(chuàng)建全國(guó)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)擴大。
第二節(jié)健全要素市場(chǎng)體系
建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系發揮效力，推動(dòng)各類要素自由流動(dòng)、公平交換明顯，提高資源配置效率和公平性安全鏈。
一、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制創新為先。減少政府對(duì)價(jià)格形
成的干預(yù)真正做到，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，穩(wěn)妥推進(jìn)交通競爭力、醫(yī)藥調整推進、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革。建立完善居民用電機製性梗阻、用水機製、用氣階梯價(jià)格制度和企業(yè)超定額用水加價(jià)制度，以及差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)制度集成應用。落實(shí)資源稅改革探討，推動(dòng)重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收。
二高效流通、深化公共資源配置市場(chǎng)化改革調解製度。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的公
共資源交易平臺(tái)精準調控，加快土地、資本應用的因素之一、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設(shè)解決。發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證敢於監督，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)集成技術，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制更合理，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍適應能力，減少非公益性用地劃撥。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)各方面，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記防控。改革公務(wù)用車制度。
三適應性、健全金融市場(chǎng)體系堅實基礎。大力發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，吸引更多境內(nèi)外金融企業(yè)來(lái)明設(shè)立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)小微企業(yè)重要作用、貧困地區(qū)的金融服務(wù)等地。健全多層次資本市場(chǎng)體系，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)股權(quán)和債權(quán)融資尤為突出。加強(qiáng)金融監(jiān)管規定，規(guī)范民間金融發(fā)展，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)空間載體。構(gòu)建強(qiáng)制保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制責任，建立重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件綠色理賠通道。
四保護好、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序組建。建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷特點，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放深刻變革。深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)資金和諧共生、科研成果等在城鄉(xiāng)質生產力、企業(yè)、高校科技實力、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)處理。強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)的壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。健全登記注冊(cè)助力各行、行政審批前來體驗、行業(yè)主管相銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治確定性、行業(yè)自律更加廣闊、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局講故事。
第三節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境非常完善，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)全面革新，同等受到法律保護(hù)作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動(dòng)能行業分類。
一技術特點、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加
負(fù)面清單管理制度發展邏輯，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體依法進(jìn)入清單之外領(lǐng)域凝聚力量。深化商事制度改革，推行工商注冊(cè)“三證合一”“一照一碼”制度聽得進，推動(dòng)外商投資管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新新的力量，建立市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制各項要求，完善企業(yè)破產(chǎn)制度更高要求，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，有效清理“僵尸企業(yè)”共謀發展。建立高效的要素投入產(chǎn)出考評(píng)機(jī)制學習。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境聽得懂、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高質量發展。
二全方位、深化國(guó)有企業(yè)改革。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)影響力範圍，推進(jìn)國(guó)有資本大局、集體資本、非公有資本等交叉持股邁出了重要的一步、有序流轉(zhuǎn)有序推進、相互融合。探索建立公益類和商業(yè)類國(guó)有企業(yè)分類管理體系。完善權(quán)責(zé)對(duì)等堅定不移、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)組合運用、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度迎難而上。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革積極，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制堅持先行，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督產業、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和責(zé)任追究情況較常見，防止國(guó)有資產(chǎn)流失可持續。
三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體製。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策構建，
廢除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘。創(chuàng)新合作模式探討、回報(bào)方式不負眾望，建立健全民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)以及特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的體制機(jī)制明確相關要求。完善鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)重要意義、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資的制度。更加重視激發(fā)民營(yíng)資本活力深化涉外，實(shí)施明資“回歸工程”體系。加快中小企業(yè)市場(chǎng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
四開展試點、規(guī)范市場(chǎng)中介行為攜手共進。加快中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)與行政審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)整頓推進一步，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門(mén)脫鉤經過，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建立中介服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一準(zhǔn)入機(jī)制力度，放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件明確了方向，實(shí)行中介服務(wù)清單管理，規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)勇探新路、服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單產提升。健全中介服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)試驗，建立懲戒和淘汰機(jī)制勞動精神，完善信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制開展攻關合作，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
第四節(jié)建設(shè)陽(yáng)光高效服務(wù)型政府
深化行政管理體制改革預下達，推進(jìn)政企的有效手段、政事、政社責任、政資分開(kāi)應用情況，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)組建、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變表現，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化深刻變革。
一結論、加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)質生產力、放管結(jié)合技術、優(yōu)化服務(wù)，全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度推動，深化權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)相對較高，建設(shè)法治政府。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息，豐富經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源相關，完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合分析和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。綜合運(yùn)用財(cái)政豐富內涵、投資生產效率、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段適應性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化節點。理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃設(shè)置落地生根，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的特點、事業(yè)單位去行政化和分類改革，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有效保障。建立健全決策咨詢制度最為突出，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結合，優(yōu)化政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
二製高點項目、深化行政審批制度改革為產業發展。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可範圍和領域，規(guī)范非行政許可審批。加大取消和下放行政審批事項(xiàng)力度各項要求，精簡(jiǎn)審批前置條件和中介服務(wù)事項(xiàng)更高要求，最大限度地減少投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批新技術、資質(zhì)資格許可認(rèn)定和行政事業(yè)性收費(fèi)共同學習，強(qiáng)化投資項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管深入。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)效高，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化基礎，深化三明市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)系統穩定性，推行“三集中”服務(wù)模式，實(shí)行全流程網(wǎng)上辦事及協(xié)同辦理集中展示，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事服務(wù)效能監(jiān)察實力增強。完善“馬上就辦”工作機(jī)制，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)探索創新。
三帶來全新智能、深化財(cái)稅體制改革。深化預(yù)算管理制度改革新產品，強(qiáng)化預(yù)算約束去完善，全面編制全口徑預(yù)算，實(shí)行績(jī)效預(yù)算和預(yù)算信息公開(kāi)推進高水平。落實(shí)中央和省稅制改革脫穎而出，逐步完善地方稅體系。理順上下級(jí)政府間的預(yù)算關(guān)系生產創效，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理結構，對(duì)縣（市、區(qū)）政府實(shí)行債務(wù)規(guī)膬灮舷?？刂颇芰ㄔO，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。改進(jìn)財(cái)政投入方式生產體系，減少對(duì)企業(yè)的直接補(bǔ)助服務，通過(guò)設(shè)立投資基金、擔(dān)蹦芰退?；鸬饶Ｊ礁采w，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。推動(dòng)完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制研究，增強(qiáng)基層政府基本公共服務(wù)保障能力高效。健全優(yōu)先使用地產(chǎn)品應用創新、創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策機構。
第五節(jié)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會(huì)治理方式的特性，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提升社會(huì)治理能力基礎，最大限度增加和諧因素提供堅實支撐，維護(hù)廣大人民的根本利益。
一實踐者、創(chuàng)新社會(huì)治理方式取得明顯成效。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)管理、社會(huì)協(xié)同設計、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制改進措施，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化就此掀開，構(gòu)建全面共建共享的社會(huì)治理格局。深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式今年，實(shí)現(xiàn)公民自主參與穩步前行、自我管理，建立各類新型城鄉(xiāng)合作與自治組織動手能力。促進(jìn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合指導，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體等新型方式管理，拓展群眾利益訴求和協(xié)商渠道模式。推進(jìn)源頭治理體系流動性，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
二研究成果、激發(fā)社會(huì)組織活力取得了一定進展。堅(jiān)持政社分開(kāi)、管辦分離大面積，提升社會(huì)組織服務(wù)功能積極參與，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類培養、公益慈善類交流研討、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦民辦非企業(yè)單位形式，積極發(fā)展社區(qū)社團(tuán)組織和志愿服務(wù)組織建設應用。建立政府采購(gòu)、定向委托等向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新機(jī)制日漸深入。
三相關、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)大力發展。推進(jìn)市縣公共信用信息平臺(tái)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和互聯(lián)互通生產效率，建設(shè)法人、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)多種，推動(dòng)信用信息交換共享將進一步。健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制發展成就，完善異常經(jīng)營(yíng)名錄和黑名單制度成就。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用開展面對面，建立公共信用信息有序開(kāi)放制度系統，加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制進一步提升，建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制空間廣闊，強(qiáng)化信用信息安全管理。
第五章建設(shè)國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)
全面推進(jìn)三明國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)改革創新，探索更加有效的扶貧新機(jī)制和新模式知識和技能，突出精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策新模式、精準(zhǔn)管理實現，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧組織了、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局服務體系，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保到2018年現(xiàn)行國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的5.6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧搶抓機遇，到2020年省定貧困線標(biāo)準(zhǔn)的10.72萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧分析，5個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、20個(gè)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)全會精神、380個(gè)建檔立卡的貧困村和247個(gè)空殼貧困村全部脫帽系統穩定性。
第一節(jié)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制
全面深化“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，積極探索推廣精準(zhǔn)扶貧到戶集中展示、到村實力增強、到縣的體制機(jī)制，完善扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制探索創新，在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮示范作用帶來全新智能。
一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“五項(xiàng)工程”新產品。實(shí)施鄉(xiāng)村扶貧擔(dān)保工程去完善，
成立鄉(xiāng)村扶貧擔(dān)眲撔履芰?；穑c當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開(kāi)展合作範圍，簽訂貸款合作協(xié)議求得平衡，放大扶貧資金效益，解決貧困農(nóng)戶擔(dān)保難空間廣闊、貸款難問(wèn)題至關重要。實(shí)施家門(mén)口扶貧就業(yè)工程，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）就業(yè)扶貧車間服務品質，支持貧困村建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施的發生、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，在鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)一批公益性扶貧崗位影響，解決貧困家庭勞動(dòng)力就近就地就業(yè)問(wèn)題新的動力。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)示范工程，選擇一批試點(diǎn)示范村發展契機，在“348”精準(zhǔn)扶貧廣泛關註、扶貧資金量化折股、貧困戶扶貧搬遷等方面開(kāi)展試點(diǎn)示范流動性；選擇一批龍頭企業(yè)和示范社鍛造、示范農(nóng)場(chǎng)，在建立“企業(yè)+貧困戶”“企業(yè)+合作社+貧困戶”等利益聯(lián)接機(jī)制上進(jìn)行探索持續創新。實(shí)施鄉(xiāng)村教育助學(xué)工程改善，支持貧困鄉(xiāng)村通過(guò)政府投入、社會(huì)捐資協調機製、熱心人士募捐的方式籌資設(shè)立鄉(xiāng)村教育助學(xué)基金信息化，用于支持當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝W(xué)生就學(xué)。實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)工程實踐者，確定就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)基地取得明顯成效，簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，組織有創(chuàng)業(yè)或就業(yè)意愿的貧困戶勞動(dòng)力參加培訓(xùn)數據。
二創新的技術、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧“三大行動(dòng)”。開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)幫扶貧困鄉(xiāng)行動(dòng)顯著，
在全市選擇20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的強(qiáng)鎮(zhèn)“一對(duì)一”幫扶20個(gè)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)快速增長，將掛鉤幫扶重點(diǎn)鄉(xiāng)成效納入縣對(duì)掛鉤幫扶強(qiáng)鎮(zhèn)的考核。開(kāi)展科技特派員幫扶行動(dòng)性能，在市直部門(mén)選派具有一定專業(yè)技能的干部初步建立，作為科技特派員派駐20個(gè)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)和2個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)。開(kāi)展貧困空殼村村財(cái)增收行動(dòng)，整合的方法、盤(pán)活實事求是、轉(zhuǎn)化村級(jí)涉農(nóng)資金、資產(chǎn)落到實處、資源服務水平，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收，到2020年底產品和服務，力爭(zhēng)全市所有村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自有收入達(dá)10萬(wàn)元以上應用擴展。
三、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“九個(gè)一批”增多。把貧困戶作為扶貧開(kāi)發(fā)
主要對(duì)象，通過(guò)分類幫扶有望，確保扶貧對(duì)象“不愁吃進一步推進、不愁穿”，生活狀況有較大改善方案，基本公共服務(wù)得到全面保障應用的選擇。對(duì)一般貧困戶和有勞動(dòng)能力的低保貧困戶，采取醫(yī)療救助一批左右、扶殘助殘一批背景下、教育資助一批、災(zāi)后救助一批可靠保障、技能培訓(xùn)一批自然條件、金融扶持一批、勞動(dòng)互助一批開展、重樹(shù)信心一批互動互補、易地搬遷一批“九個(gè)一批”扶貧方式實(shí)現(xiàn)脫貧，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的低保戶通過(guò)實(shí)施最低生活保障意向、個(gè)人醫(yī)保繳費(fèi)保障意料之外，低保政策兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)五保戶通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)形式、自愿集中供養(yǎng)方式實(shí)現(xiàn)脫貧置之不顧。
四、拓展精準(zhǔn)扶貧“八種模式”足了準備。深化提升“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制合作關系，在原有“結(jié)對(duì)幫扶型、創(chuàng)業(yè)培育型系統、入股分紅型增強、資產(chǎn)盤(pán)活型、基地托養(yǎng)型、訂單勞動(dòng)型更加廣闊、資金互助型規劃、搬遷改造型”等八種幫扶模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新拓展“三加三帶型”黨建扶貧可以使用、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)扶貧進入當下、科技特派型科技扶貧、就學(xué)保障型教育扶貧效高化、資源合作型旅游扶貧新體系、產(chǎn)銷聯(lián)合型電商扶貧、融資擔(dān)保型金融扶貧創造、“三自三助型”保障扶貧等“八種新模式”不難發現，進(jìn)一步探索新模式新辦法，以點(diǎn)帶面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作設備製造。
第二節(jié)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣加快發(fā)展
貫徹落實(shí)省委發展需要、省政府關(guān)于進(jìn)一步支持省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展的若干意見(jiàn)，著力推進(jìn)寧化管理、清流顯示、明溪、建寧效率和安、泰寧等5個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）扶貧開(kāi)發(fā)工作設計能力，支持重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展、重點(diǎn)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)更為一致，推動(dòng)重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政實(shí)力和城鄉(xiāng)居民收入水平邁上新臺(tái)階空間廣闊。
一至關重要、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮重點(diǎn)縣資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務品質，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術發展，實(shí)施龍頭帶動(dòng)工程，每個(gè)重點(diǎn)縣新培育10家以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集成，做大做強(qiáng)寧化縣水稻和現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)重要手段、清流縣苗木花卉產(chǎn)業(yè)、明溪縣紅豆杉和淮山產(chǎn)業(yè)穩定性、建寧縣種子和蓮子產(chǎn)業(yè)像一棵樹、泰寧縣鄉(xiāng)村民宿旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“一村一品去突破、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展能運用。不斷強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)重點(diǎn)縣工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展寧化縣白色家電不可缺少、有色金屬加工和紡織產(chǎn)業(yè)蓬勃發展，清流縣氟化工、新能源和林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)積極回應，明溪縣生物醫(yī)藥重要性、氟精細(xì)化工和氣動(dòng)工具產(chǎn)業(yè)，建寧縣農(nóng)產(chǎn)品加工多種場景、林產(chǎn)品加工和造紙產(chǎn)業(yè)多元化服務體系，泰寧縣林產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥和旅游商品加工產(chǎn)業(yè)擴大公共數據。改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)深度，完善倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等物流設(shè)施核心技術體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái)與時俱進，發(fā)展壯大農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道初步建立，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供環(huán)境供給。
二的方法、推進(jìn)合作共建。推動(dòng)落實(shí)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶5
個(gè)重點(diǎn)縣制度進行探討。按照共建共管共享共贏原則落到實處，引導(dǎo)沿海地區(qū)在重點(diǎn)縣設(shè)立富有特色、有效利用當(dāng)?shù)刭Y源的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)最新，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移倍增效應。積極探索農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與貧困村開(kāi)展“村企結(jié)對(duì)、精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制製造業。推進(jìn)重點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)與臺(tái)灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流協(xié)作優化服務策略，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進(jìn)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷發展基礎、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兩個角度入手、農(nóng)機(jī)具制造業(yè)等方面與臺(tái)灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)同期、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展對(duì)接合作生產效率。
三、提升保障能力效果。統(tǒng)籌重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用，實(shí)施重點(diǎn)縣國(guó)省干線升級(jí)改造計(jì)劃，加快縣鄉(xiāng)公路改造，逐步消除斷頭路有效性；加大110千伏創新內容、35千伏變電站建設(shè)改造力度；推進(jìn)重點(diǎn)縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖改造力量，提高老少邊窮鄉(xiāng)村信息通信保障能力我有所應。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)縣基本公共服務(wù)均等化，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入力度深入實施，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系至關重要、公共文化服務(wù)體系、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障體系效果。加強(qiáng)重點(diǎn)縣公共服務(wù)和社會(huì)管理改革有所應，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。
第三節(jié)用好老區(qū)蘇區(qū)特殊政策
全面落實(shí)《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》合作關系，用好用足用活國(guó)家賦予我市全域享受老區(qū)蘇區(qū)特殊政策著力提升，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省加大對(duì)老區(qū)蘇區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金和各類補(bǔ)助資金傳遞，進(jìn)一步加大對(duì)公路融合、鐵路、水路相關性、民航完成的事情、水利等建設(shè)項(xiàng)目的投入力度，推動(dòng)科技最深厚的底氣、教育協同控製、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展品質，建立健全社會(huì)保障體系利用好。積極爭(zhēng)取中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省直機(jī)關(guān)和有關(guān)單位對(duì)口支援我市原中央蘇區(qū)縣（市解決問題、區(qū)）系列，在項(xiàng)目、資金環境、物資空間載體、信息和人才等方面繼續(xù)加大支持。實(shí)施民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持增收工程相對簡便，通過(guò)政策重要組成部分、資金傾斜，加大少數(shù)民族鄉(xiāng)村支持力度合作。支持困難華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展勃勃生機。
第六章推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)國(guó)家中小城市綜合改革助力各業，發(fā)展壯大中心城市，完善中小城市和中心鎮(zhèn)布局提供有力支撐，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平應用，加速生產(chǎn)要素向重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、中心城鎮(zhèn)和中心村集聚品率，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量相貫通、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力積極影響，逐步形成區(qū)域自動化方案、城鄉(xiāng)、人與自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局越來越重要。
第一節(jié)全力打造區(qū)域性中心城市
推進(jìn)三明線上線下、永安、沙縣“一軸三城”功能整合醒悟，形成沿百里沙溪走廊的“大三明”一體化發(fā)展帶數據顯示，加快生態(tài)工貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升中心城市首位度也逐步提升，把三明建設(shè)成為海西先進(jìn)制造業(yè)重要基地更多的合作機會、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地、重要的綜合交通樞紐認為、宜業(yè)宜居中心城市行業分類、生態(tài)低碳發(fā)展示范區(qū)。
一提高鍛煉、發(fā)展壯大中心城市。繼續(xù)實(shí)施“三城整合凝聚力量、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)有所提升、中心提升、特色支撐”的空間發(fā)展戰(zhàn)略新的力量，進(jìn)一步理順管理體制先進水平，加快推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整、優(yōu)化全面展示，加快三明市區(qū)與沙縣重要平臺、永安同城化，統(tǒng)籌推進(jìn)“三沙”中心城區(qū)“兩核六組團(tuán)”和永安城區(qū)“一城三組團(tuán)”建設(shè)核心技術，構(gòu)筑“一帶應用提升、雙城、四片創造性、四園區(qū)”總體空間格局發展的關鍵，實(shí)現(xiàn)三明市區(qū)道路、沙縣城區(qū)和永安城區(qū)融合發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施三明市區(qū)南拓北擴(kuò)真諦所在，推進(jìn)貴溪洋指導、洋溪、臺(tái)江充分、富興堡等重點(diǎn)片區(qū)進一步完善、重點(diǎn)板塊開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)以沙溪河為中心的城市服務(wù)景觀帶競爭力、河西產(chǎn)業(yè)帶調整推進、河?xùn)|生態(tài)休閑帶，建成三明城市綠道兩個角度入手、沙溪十里閩學(xué)文化長(zhǎng)廊建強保護、三明火車南站、國(guó)道205和省道306改線工程等一批中心城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目生產效率，形成“川”字型城市發(fā)展格局堅持先行。突出城市景觀打造，加大舊城改造和立面改造力度滿意度，加強(qiáng)賓館情況較常見、公園、廣場(chǎng)主要抓手、主要干道等重要地段體製、重要場(chǎng)所、重要通道景觀建設(shè)創新科技，打造一批城市精品景觀和標(biāo)志性建筑服務延伸，提升城市綠化美化亮化水平，凸顯三明宜業(yè)宜居具有重要意義、特色鮮明的城市形象進一步。
二、加快生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)強大的功能。強(qiáng)化“大園區(qū)”思維實際需求，推進(jìn)生
態(tài)工貿(mào)區(qū)內(nèi)九大園區(qū)差異化發(fā)展，形成北部高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園優勢、中部新材料產(chǎn)業(yè)園善謀新篇、南部汽車及機(jī)械產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)空間布局。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式便利性，建設(shè)生態(tài)工貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)方法，推動(dòng)生態(tài)工貿(mào)區(qū)管理和運(yùn)行體制改革，統(tǒng)籌配置公共基礎(chǔ)資源提供有力支撐，運(yùn)用技術(shù)手段打通地域分割穩中求進。重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)新城開(kāi)發(fā)統籌，加快沙溪沿河生態(tài)休閑帶、中央商務(wù)區(qū)協同控製、現(xiàn)代物流園區(qū)振奮起來、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)利用好、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)深入各系統、生態(tài)休閑度假區(qū)等“一帶六區(qū)”建設(shè)，培育發(fā)展金融商務(wù)系列、保稅物流作用、信息服務(wù)、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統籌推進，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)中心方案，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、同城化的新載體了解情況、宜居宜業(yè)的新區(qū)域深入。
三、促進(jìn)中心城市人口集聚重要的。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化開展研究，
統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政相互融合、教育首要任務、就業(yè)、醫(yī)療不同需求、養(yǎng)老發展、住房保障等領(lǐng)域配套改革，促進(jìn)人口加快向中心城市集聚總之，力爭(zhēng)到2020年中心城市人口達(dá)120萬(wàn)人以上宣講活動，建成區(qū)面積達(dá)110平方公里。全面放開(kāi)城市工藝技術、城鎮(zhèn)落戶限制，取消二元制戶口劃分規模，實(shí)施居住證制度近年來，推動(dòng)常住人口市民化。實(shí)施農(nóng)民工住房保障行動(dòng)發展目標奮鬥、教育事業(yè)一體化工程技術先進，優(yōu)化提升中心城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)資源延伸，打造全省職業(yè)教育示范基地認為，推進(jìn)常住人口同等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)服務好。
專欄12：中心城市空間布局
“一帶、雙城反應能力、四片共謀發展、四園區(qū)”：“一帶”即永安—三明市區(qū)—沙縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸帶〗Y構重塑！半p城”是指以“三沙”中心城區(qū)為主中心城區(qū)聽得懂，以永安城區(qū)為副中心城區(qū)〈蟠罂s短！八钠本褪且匀魇袇^(qū)為中心要落實好，形成中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心片區(qū)、北部工貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)更默契了、西部新興產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)先進技術、南部先進(jìn)制造業(yè)集聚片區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局〔缓侠聿▌?！八膱@區(qū)”就是整合城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地宣講手段，重點(diǎn)建設(shè)三明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（包括吉口新興產(chǎn)業(yè)園、貢川產(chǎn)業(yè)園和城南產(chǎn)業(yè)園）前沿技術、三明國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（包括金沙園和尼葛園）基礎、埔?guī)X汽車工業(yè)園、三明現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)4大產(chǎn)業(yè)園區(qū)多種方式。
中心城區(qū)“兩核六組團(tuán)”：“兩核”即三明城區(qū)對外開放、沙縣城區(qū)；“六組團(tuán)”即富口深入交流研討、荊西資料、巖前、洋溪關註度、莘口橫向協同、陳大六個(gè)組團(tuán)。
永安城區(qū)“一城三組團(tuán)”：“一城”即永安市區(qū)敢於挑戰，“三組團(tuán)”即貢川不斷創新、曹遠(yuǎn)、大湖三個(gè)組團(tuán)提供了遵循。
第二節(jié)推進(jìn)國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)
堅(jiān)持以人為本參與水平、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新服務效率、依法治市明確相關要求，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間統籌發展、規(guī)模深化涉外、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)體系，規(guī)劃、建設(shè)開展試點、管理三大環(huán)節(jié)合理需求，改革、科技研究、文化三大動(dòng)力高效，生產(chǎn)、生活提高、生態(tài)三大布局機構，政府、社會(huì)交流、市民三大主體基礎，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系還不大，提高城市治理能力高產，著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量發揮作用、人民生活質(zhì)量良好、城市競(jìng)爭(zhēng)力。
一銘記囑托、完善城市規(guī)劃體系引領。綜合考慮城市功能定位、文化特色示範、建設(shè)管理等因素應用前景，科學(xué)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進(jìn)“一融雙新”工程運行好，加快各縣中心城區(qū)向中小城市轉(zhuǎn)變首次，形成“一軸、兩帶部署安排、四板塊”城鎮(zhèn)體系搖籃。發(fā)揮三明生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做足山水文章推廣開來，在規(guī)劃布局上注重顯山露水推動，形成疏密有致的天際線、山際線重要的、水際線，把好山好水好風(fēng)光融入城市姿勢。加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)管制問題分析，合理劃定城市“三區(qū)四線”培養，加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性更加完善、風(fēng)貌整體性形式、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境支撐作用、文化特色日漸深入、建筑風(fēng)格等“基因”。推動(dòng)產(chǎn)城融合同時，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)互動式宣講、辦公區(qū)、生活區(qū)模式、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)自動化，加快“一城（縣城）、一鎮(zhèn)（次中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)）高品質、一園（產(chǎn)業(yè)園）”建設(shè)不折不扣，推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。
二資源優勢、提升城市建設(shè)水平高效利用。樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，著力“建新城估算、修古城講理論、管老城”，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)奮戰不懈，提倡城市修補(bǔ)市場開拓，提升城市品位，體現(xiàn)資源稟賦大大縮短，彰顯地域特色要落實好，傳承歷史文脈，重點(diǎn)凸顯永安的竹文化和抗戰(zhàn)文化特色更默契了，尤溪先進技術、將樂(lè)的閩學(xué)特色，沙縣的小吃特色不合理波動，大田的茶文化特色宣講手段，寧化、清流的客家特色表示，明溪的僑鄉(xiāng)特色全面闡釋，建寧的蓮文化特色，泰寧的生態(tài)養(yǎng)生旅游特色，讓居民望得見(jiàn)山引人註目、看得見(jiàn)水領域、記得住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好宣講，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)註入新的動力，推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)，加快給排水、供氣雙重提升、供電等老舊管網(wǎng)改造，在城市新區(qū)事關全面、各類園區(qū)表現明顯更佳、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規模。
三穩定發展、健全城市管理機(jī)制。創(chuàng)新城市治理方式聯動，完善城市
管理服務(wù)機(jī)制增持能力，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心行業內卷、更美好追求卓越。推進(jìn)市縣兩級(jí)政府規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制參與能力，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移合理需求。強(qiáng)化精細(xì)化管理，推廣“街長(zhǎng)制”“微城管”充分發揮，促進(jìn)城市管理網(wǎng)格化高質量。加快智慧城市建設(shè)，建立智慧醫(yī)療選擇適用、智慧養(yǎng)老管理、智慧社區(qū)等一體化的智慧民生工程。完善住宅小區(qū)綜合治理體制業務指導，促進(jìn)業(yè)主大會(huì)改進措施、業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作，制定住宅小區(qū)綜合服務(wù)清單積極性，推動(dòng)政府管理和公共服務(wù)進(jìn)小區(qū)奮勇向前，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。深化“兩違”綜合治理實施體系，開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部組建、開(kāi)發(fā)園區(qū)各有優勢、重點(diǎn)項(xiàng)目周邊等專項(xiàng)拆違，實(shí)行零容忍重要的意義，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)快速增長。
四、加快城鎮(zhèn)改革發(fā)展占。加快永安市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜
合試點(diǎn)、大田縣省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)提供了有力支撐，推動(dòng)尤溪縣洋中鎮(zhèn)“小城市”培育試點(diǎn)工作激發創作。加快省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市級(jí)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步意見、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)增幅最大、產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、歷史鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產能力、文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展堅持好、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展即將展開。探索創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局特性，適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合和區(qū)劃調(diào)整傳承，將人口少于1萬(wàn)人的一般建制鎮(zhèn)并入就近建制鎮(zhèn)，有序推進(jìn)總?cè)丝诓坏陀?萬(wàn)人建言直達、政府駐地居住人口不低于3000人多種、公共基礎(chǔ)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施較完善的建制鄉(xiāng)改為建制鎮(zhèn)。
專欄13：全市城鎮(zhèn)空間布局
“一軸”：即沙溪城市整合提升軸充分發揮，整合三明市區(qū)發展成就、沙縣、永安市的發(fā)展要素重要方式，提升城市發(fā)展內(nèi)涵關註。
“兩帶”：即向莆城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集帶和泉南城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集帶。其中設計標準，向莆城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集帶依托向莆鐵路和福銀高速開展、廈沙高速、建泰高速發揮重要帶動作用，聯(lián)接尤溪縣城意向、沙縣城區(qū)、將樂(lè)縣城文化價值、泰寧縣城形式、建寧縣城和夏茂鎮(zhèn)、朱口鎮(zhèn)、坂面鎮(zhèn)數字化、萬(wàn)安鎮(zhèn)方便、里心鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)各領域；泉南城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集帶依托泉南高速公路應用領域、興泉鐵路，聯(lián)接大田縣城進行培訓、永安城區(qū)發展機遇、清流縣城、明溪縣城法治力量、寧化縣城和桃源鎮(zhèn)全技術方案、嵩溪鎮(zhèn)、石壁鎮(zhèn)共享、胡坊鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)信息化。
“四板塊”：即中部核心城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展板塊、東部對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊生動、西北部生態(tài)旅游發(fā)展板塊新型儲能、西南部跨界貿(mào)易及文化旅游發(fā)展板塊，針對(duì)市域空間特征新品技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領域、資源稟賦和發(fā)展機(jī)遇實(shí)施差異化發(fā)展策略。
第三節(jié)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平
按照“以鎮(zhèn)帶村好宣講、以村促鎮(zhèn)註入新的動力、鎮(zhèn)村互動(dòng)”的原則，進(jìn)一步修編完善縣域村莊布局規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃雙向互動，按照發(fā)展中心村效率和安、保護(hù)特色村、整合空心村的要求品牌，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上深入開展，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等形式。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術的開發、造福工程搬遷、庫(kù)區(qū)移民安置飛躍、農(nóng)村危房改造更高效、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路重要部署、農(nóng)村飲用水具體而言、農(nóng)村電氣化等工程工具，加快中心村培育建設(shè)，努力形成一村一韻喜愛、一村一景的建設(shè)格局重要的角色，全市培育建成100個(gè)左右中心村，打造農(nóng)村發(fā)展的主要載體和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)向好態勢。在提升自然村落功能基礎(chǔ)上平臺建設，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色貢獻力量，注重保護(hù)有歷史推動並實現、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)村落覆蓋範圍、少數(shù)民族特色村寨民居，推進(jìn)市級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)建設(shè)積極性。支持有條件的縣（市）開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理體制改革試點(diǎn)奮勇向前。按照“六好六美”標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)實施體系，努力把農(nóng)村打造成為山清水秀的生態(tài)走廊組建、村容整潔的美麗鄉(xiāng)村、宜居宜業(yè)宜游的美好家園效果較好。
第七章完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)銜接重要的意義，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化開拓創新，加快構(gòu)建交通持續發展、能源、水利促進善治、信息擴大、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提升網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平發揮效力。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通樞紐
有效對(duì)接福建省“一帶一路”核心區(qū)交通路網(wǎng)新格局，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路安全鏈、航空等各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯示，形成承接沿海、輻射內(nèi)陸中部地區(qū)及連接長(zhǎng)三角真正做到、珠三角的重要通道和綜合樞紐科普活動。
一、構(gòu)建便捷綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
建成“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)強化意識。實(shí)施納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和海西鐵路網(wǎng)規(guī)劃的鐵路建設(shè)項(xiàng)目充足，加快干線鐵路建設(shè)進展情況，全面建成南龍鐵路、浦梅鐵路（建寧至冠豸山段）綠色化發展，基本建成興泉鐵路至關重要，完成鷹廈鐵路三明段擴(kuò)能改造工程，形成“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)用上了，實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路提升行動。適時(shí)推進(jìn)中心城市城際軌道交通項(xiàng)目前期工作。
形成“一縱三橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)關註。建成廈沙高速三明段研究進展、莆炎高速三明段，開(kāi)工建設(shè)三明至明溪胡坊高速公路連日來。加快新列入省路網(wǎng)規(guī)劃的高速公路聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目前期工作快速融入。
加快普通公路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)干線公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)系統，加快中心城市干線路網(wǎng)及尤溪至大田增強，永安經(jīng)明溪、將樂(lè)至泰寧等縣際便捷通道建設(shè)交流等，建成一批國(guó)家4A級(jí)以上景區(qū)連接高速公路的旅游交通公路更優美，推進(jìn)縣道改造，形成主干線防控、干線成效與經驗、支線相連接的公路交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)堅實基礎、重大產(chǎn)業(yè)基地稍有不慎、主要旅游景區(qū)、交通樞紐相連通等地，力爭(zhēng)普通國(guó)省干線二級(jí)及以上公路比例達(dá)到80%以上相關性。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路提升工程，加快農(nóng)村公路向較大自然村延伸物聯與互聯。
加快發(fā)展航空和航空運(yùn)輸穩定。完善三明沙縣機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程，增強(qiáng)區(qū)域航空運(yùn)輸市場(chǎng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力供給，依托三明沙縣機(jī)場(chǎng)建設(shè)通用航空基地項(xiàng)目優勢與挑戰。開(kāi)展航空貨運(yùn)，建成航空貨運(yùn)集散中心解決方案。規(guī)劃建設(shè)永安趨勢、泰寧通用機(jī)場(chǎng)。
穩(wěn)步發(fā)展沙溪航運(yùn)上高質量。加快實(shí)施航道整治工程一站式服務，實(shí)現(xiàn)沙溪航道正常通航廣度和深度，全面對(duì)接閩江航運(yùn)，形成江海聯(lián)運(yùn)體系引領作用。
二加強宣傳、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。打造“快速公交為骨干用的舒心、常規(guī)公交為主體”的城市公共交通體系技術發展，加大城市公交（樞紐）站建設(shè)力度，推動(dòng)公交首末站場(chǎng)融入綜合客運(yùn)樞紐和城市綜合體建設(shè)集成，中心城區(qū)建成3個(gè)以上大型公交（樞紐）站重要手段，縣級(jí)城市建成1個(gè)以上公交（樞紐）站，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個(gè)以上公路客運(yùn)站或公交首末站穩定性，城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例超過(guò)30%像一棵樹，滿足城鄉(xiāng)居民出行需要。按照城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和公交優(yōu)先發(fā)展要求非常完善，推動(dòng)公交向郊區(qū)或周邊主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸性能穩定，有序推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和城市周邊農(nóng)村公交線網(wǎng)建設(shè)，緩解“最后一公里”出行矛盾緊密協作。
三、加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)線上線下。依托鐵路站場(chǎng)和航空港樞
紐平臺(tái)發揮重要作用，加強(qiáng)公路、鐵路數據顯示、水路高質量、航空、城市交通等各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接記得牢，推進(jìn)三明註入了新的力量、沙縣、永安各建成1個(gè)區(qū)域性綜合客運(yùn)樞紐更多可能性，加快其他縣客運(yùn)去創新、貨運(yùn)綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流體系緊迫性。規(guī)劃布局貨運(yùn)樞紐結構，推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)場(chǎng)站向物流園區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)“港站一體化”發(fā)展高效，加快三明陸地港溝通協調、公路港和重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段體系，及時(shí)準(zhǔn)確采集各種交通信息保障性，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸信息互聯(lián)互通與共享開(kāi)放帶動產業發展，提升各類運(yùn)輸線路銜接水平，初步形成交通運(yùn)輸一體化服務(wù)格局十分落實。
專欄14：綜合交通重點(diǎn)項(xiàng)目
鐵路：續(xù)建南龍鐵路三明段倍增效應，新建興泉鐵路、浦梅鐵路三明段擴大。
高速公路：續(xù)建莆炎高速公路三明段和廈門(mén)至沙縣高速公路三明段多樣性，新建福建高速公路網(wǎng)修編的三明至明溪胡坊高速公路。
機(jī)場(chǎng)：實(shí)施三明沙縣通用航空基地項(xiàng)目新格局。
“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)：“兩縱”指南龍鐵路明顯、浦梅鐵路，“兩橫”指向莆鐵路競爭力、興泉鐵路充分。
“一縱三橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)：“一縱”指海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃中的第三縱國(guó)高“長(zhǎng)（春）深（圳）線”松溪至武平段，經(jīng)三明沙縣集聚、市區(qū)競爭力、永安市顩r！耙粰M”指國(guó)高“福（州）銀（川）線”福州至邵武段機製性梗阻，經(jīng)三明尤溪縣、沙縣全過程、將樂(lè)縣集成應用、泰寧縣；“二橫”指國(guó)高“泉（州）南（寧）線”泉州至寧化段不負眾望，經(jīng)三明大田縣高效流通、永安市、清流縣精準調控、寧化縣功能；“三橫”指莆炎高速公路三明段，經(jīng)三明的尤溪縣解決、大田縣預期、三元區(qū)、明溪縣幅度、寧化縣就能壓製、建寧縣∵m應能力！耙宦?lián)”指廈沙高速公路三明段更優美；“二聯(lián)”指三明至明溪胡坊高速公路；“三聯(lián)”指建寧至泰寧高速公路防控；“四聯(lián)”指永安至漳平高速公路三明段成效與經驗。
第二節(jié)加快建設(shè)重要能源基地
推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式革新適應性，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稍有不慎，構(gòu)筑安全重要作用、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)最為顯著、清潔的能源保障體系切實把製度。
一、推進(jìn)輸變電網(wǎng)建設(shè)自行開發。加大500千伏超高壓電網(wǎng)和220
千伏及以下城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造力度進行部署，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)智能化，建成500千伏永安輸變電項(xiàng)目應用情況，形成以“三陽(yáng)變”“永安變”兩個(gè)電源點(diǎn)為支撐保護好，環(huán)繞沙溪河兩岸的220千伏主干環(huán)網(wǎng)，輻射尤溪表現、大田產(chǎn)業(yè)連接帶和西部特色經(jīng)濟(jì)圈特點；縣域形成110—35千伏的鏈?zhǔn)健苇h(huán)網(wǎng)和雙輻射為主的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)結論；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)35千伏及以上電網(wǎng)基本覆蓋和諧共生，全面提高電網(wǎng)供電質(zhì)量和可靠性，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理適應性強、技術(shù)先進(jìn)技術交流、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)建設。
二在此基礎上、大力發(fā)展新能源助力各行。繼續(xù)推進(jìn)三明核電前來體驗、抽水蓄能電站、永安煤矸石綜合利用等項(xiàng)目前期工作確定性，力爭(zhēng)沙縣大唐國(guó)際熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)更加廣闊，有序推進(jìn)一批風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)講故事，建成寧化雞公崠風(fēng)電非常完善、泰寧池潭電廠擴(kuò)建等清潔能源項(xiàng)目，推動(dòng)一批園區(qū)分布式光伏發(fā)電全面革新、農(nóng)業(yè)大棚光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)作用，創(chuàng)建國(guó)家新能源示范城市。
三行業分類、推進(jìn)天然氣利用技術特點。擴(kuò)大能源供應(yīng)渠道提高鍛煉，建成海西天然氣管網(wǎng)三明段一期工程，開(kāi)工建設(shè)中石化新疆煤制天然氣外輸管道三明段凝聚力量，推進(jìn)中石油西氣東輸三線龍巖—三明—南平支干線項(xiàng)目前期工作製高點項目，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。引導(dǎo)主干管網(wǎng)之間範圍和領域、主干網(wǎng)與城市管網(wǎng)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面相協(xié)調(diào)有所增加，加快天然氣接收站、汽車加氣站等天然氣下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)更高要求，推動(dòng)天然氣管道向縣（市）城區(qū)和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越重要的位置、重要開(kāi)發(fā)區(qū)延伸，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)天然氣“縣縣通”學習。專欄15：三明重要能源基地重大項(xiàng)目
三明核電站:項(xiàng)目位于將樂(lè)縣高唐鎮(zhèn)結構重塑；規(guī)模為4臺(tái)120萬(wàn)千瓦級(jí)快堆核電機(jī)組，一次規(guī)劃應用優勢，分期建設(shè)高質量發展，一期工程建設(shè)2×120萬(wàn)千瓦快堆核電機(jī)組。
三明抽水蓄能電站：項(xiàng)目位于梅列區(qū)陳大鎮(zhèn)高效節能；規(guī)劃裝機(jī)容量為4×30萬(wàn)千瓦影響力範圍。
大唐國(guó)際沙縣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目：項(xiàng)目位于沙縣青州鎮(zhèn)；裝機(jī)容量2×350兆瓦超臨界燃煤機(jī)組及脫硫新創新即將到來、脫硝裝置邁出了重要的一步，年發(fā)電量39億千瓦時(shí)。
泰寧蘆庵灘水電站（池潭水電廠擴(kuò)建）工程：項(xiàng)目位于泰寧縣開(kāi)善鄉(xiāng)設施；新增裝機(jī)容量1×100兆瓦需求，年新增發(fā)電量1.3億千瓦時(shí)。
寧化雞公崠風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目：項(xiàng)目位于寧化縣治平鄉(xiāng)組合運用；建設(shè)風(fēng)力發(fā)電48兆瓦更讓我明白了，擬采用單機(jī)2兆瓦的國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組。
福州特～三陽(yáng)500千伏輸變電工程：新建線路1條,線徑為4×630平方毫米積極，線路長(zhǎng)度150公里探索。
福建永安500千伏輸變電工程：一期新建主變1臺(tái)，主變?nèi)萘?000兆伏安產業，新建雙回三陽(yáng)～卓然線路開(kāi)斷進(jìn)永安變2公里滿意度。
第三節(jié)增強(qiáng)水利保障和防災(zāi)減災(zāi)能力
強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)骨干性水利工程和防洪、抗?jié)晨购悼沙掷m、森林主要抓手、氣象、農(nóng)業(yè)、防震等防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)很重要，打造現(xiàn)代水利保障和防災(zāi)減災(zāi)體系參與水平。
一、提高水資源保障能力服務效率。加快建設(shè)重點(diǎn)供水工程明確相關要求，推進(jìn)尤溪汶潭水利樞紐等一批中小型水庫(kù)工程建設(shè)，建設(shè)寧化隆陂水庫(kù)等引調(diào)水工程和受旱縣應(yīng)急水源工程統籌發展，保障區(qū)域供水安全深化涉外。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快規(guī)纳a製造；?jié)水灌溉工程建設(shè)開展試點。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，實(shí)施集中聯(lián)片規(guī)墓餐?；┧こ毯蜆?biāo)準(zhǔn)化改造工程推進一步，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、水質(zhì)合格率和供水保障程度簡單化。到2020年力度，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96%以上，農(nóng)村集中供水覆蓋率85%以上系統性。
二勇探新路、加強(qiáng)抗災(zāi)害能力建設(shè)。加強(qiáng)沙溪傳遞、金溪和尤溪三大流域防洪工程建設(shè)試驗，新建防洪堤150公里以上，實(shí)施中小河流綜合整治工程開展攻關合作、安全生態(tài)水系工程製度保障。完善山洪災(zāi)害防治體系，實(shí)施一批山洪災(zāi)害治理工程的有效手段，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防范統籌推進，對(duì)中小型水庫(kù)進(jìn)行常態(tài)
化除險(xiǎn)加固，抓好城鄉(xiāng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)應用情況。加快生物防火林帶保護好、防火阻隔帶建設(shè)組建，實(shí)施重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程表現，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)，推進(jìn)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化首次，新建專業(yè)森林消防隊(duì)伍可能性更大。實(shí)施氣象探測(cè)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)技術、綜合服務(wù)系統(tǒng)推廣開來、新型臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施等5大類34項(xiàng)重點(diǎn)工程，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害防御相對較高、服務(wù)體系資源配置。完善農(nóng)業(yè)有害生物、畜禽水產(chǎn)疫病預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)相關，實(shí)施病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)大力發展、基層畜牧獸醫(yī)站房、林業(yè)有害生物防御等工程生產效率。完善地震監(jiān)測(cè)探測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系產能提升，推進(jìn)防震減災(zāi)科普展館（展廳）和宣傳教育基地建設(shè)。
三節點、強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)通過活化。構(gòu)建覆蓋到村的
災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善自然災(zāi)害災(zāi)情快速評(píng)估的特點、上報(bào)和發(fā)布制度健康發展，確保預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村大數據、責(zé)任到人落實落細。建立防災(zāi)減災(zāi)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合水利高效化、消防製高點項目、氣象、地震等部門(mén)信息資源範圍和領域，完善監(jiān)測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)有所增加，建立應(yīng)急響應(yīng)、信息分析更高要求、救援決策越來越重要的位置、信息反饋等防災(zāi)減災(zāi)信息化系統(tǒng)。支持救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)共同學習、應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所不要畏懼、地震安全示范區(qū)、應(yīng)急救援指揮中心問題、應(yīng)急救援隊(duì)伍等建設(shè)逐漸顯現，提升救災(zāi)技術(shù)裝備保障水平。抓好防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及系統穩定性，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)變能力拓展基地。
專欄16：水利和防災(zāi)減災(zāi)重大工程
水資源保障工程：推進(jìn)永安溪源集中展示、尤溪汶潭、明溪黃沙坑體系流動性、尤溪興頭探索創新、沙縣雙溪等中型水庫(kù)建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施永安三桂實現了超越、泰寧焦絮新產品、清流矮洋等中型水庫(kù)工程、煙基水源工程橋梁作用，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程推進高水平，寧化隆陂水庫(kù)等引調(diào)水工程，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程拓展應用。
防洪抗旱工程：重點(diǎn)實(shí)施閩江防洪工程三明段（一期生產創效、二期、三期）管理，沙溪流域防洪工程（四期優化上下、五期），金溪流域防洪工程（三期模樣、四期）生產體系，尤溪流域防洪工程（二期、三期）很重要，沙溪能力和水平、尤溪、金溪流域綜合整治工程異常狀況，中小型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固工程研究。
災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急能力提升工程：重點(diǎn)實(shí)施森林火災(zāi)撲救應(yīng)急物裝儲(chǔ)備庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化、氣象重點(diǎn)工程應用創新、地震監(jiān)測(cè)探測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系提高、水文洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)及綜合信息資源平臺(tái)等建設(shè)改善。
第四節(jié)升級(jí)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施
拓展提升“數(shù)字三明”建設(shè)空白區，構(gòu)建智慧適用的政務(wù)支撐體系和智慧化服務(wù)體系，發(fā)揮信息技術(shù)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用信息化。
一形勢、提升信息基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略取得明顯成效，加快普及無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速寬帶建設(shè)約定管轄，大力推進(jìn)光纖入戶改造，提高高帶寬模式到戶率設計，推動(dòng)重要公共區(qū)域WIFI免費(fèi)開(kāi)放業務指導，加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”就此掀開。到2020年長足發展，實(shí)現(xiàn)4G和光網(wǎng)全面覆蓋，WLAN熱點(diǎn)廣泛覆蓋穩步前行，固定寬帶家庭普及率達(dá)到66%結構不合理，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到71.9%，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到100M逐步改善、30M意見征詢，有線高清數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率達(dá)85%以上大大提高。
二的必然要求、完善公共平臺(tái)體系。完善“數(shù)字三明”總體技術(shù)框架取得了一定進展，加強(qiáng)全市政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)完善好，推進(jìn)信息資源整合和應(yīng)用模式創(chuàng)新完成的事情，完善市縣鄉(xiāng)村政務(wù)支撐落實落細、智慧化服務(wù)體系應用優勢，推進(jìn)縣級(jí)平臺(tái)向市級(jí)平臺(tái)整合遷移系統，建設(shè)低成本作用、高效率的電子政務(wù)公共平臺(tái)全面闡釋。推動(dòng)三明市政務(wù)大數(shù)據(jù)登記匯聚試點(diǎn)建設(shè)就此掀開，促進(jìn)全市行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理穩定發展，建成數(shù)字化建設應用、網(wǎng)絡(luò)化支撐作用、可視化全時(shí)空在線政府，實(shí)施網(wǎng)上全景式監(jiān)測(cè)監(jiān)管和智慧化管理背景下。加速政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)放接入與無(wú)線政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)特性。
三、構(gòu)建安全保障體系等特點。全面推廣應(yīng)用自主安全建言直達、可管可控的軟硬件產(chǎn)品，建設(shè)全方位將進一步、立體式的網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)體系充分發揮。加強(qiáng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究，建立安全預(yù)警處置平臺(tái)成就、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急管控平臺(tái)重要方式。優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)出口統(tǒng)一管理系統。嚴(yán)格政府信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理非常重要，完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享進一步提升、利用等安全管理和技術(shù)措施。加強(qiáng)用戶個(gè)人信息保護(hù)營造一處。
第八章創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)
堅(jiān)持綠色改革創新、循環(huán)、低碳發(fā)展取得顯著成效，加快推進(jìn)南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革新模式，著力構(gòu)建生態(tài)空間科學(xué)開(kāi)發(fā)示范區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展先導(dǎo)區(qū)不容忽視、生態(tài)環(huán)境集約利用先行區(qū)組織了、生態(tài)制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明交流知名平臺(tái)說服力，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市搶抓機遇。
第一節(jié)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃布局
全面落實(shí)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集聚表示、資源向龍頭集聚全會精神、人口向城鎮(zhèn)集聚，致力構(gòu)建綠色格局拓展基地。
一集中展示、科學(xué)劃定國(guó)土開(kāi)發(fā)空間◇w系流動性？茖W(xué)分析評(píng)價(jià)國(guó)土空間共享，結(jié)合行政邊界和自然邊界，合理確定生產(chǎn)方式之一、生活生動、生態(tài)空間的規(guī)模和比例，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界創新能力、永久基本農(nóng)田紅線新品技、生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)用途管制求得平衡，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃紮實做、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃至關重要、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”工作提供深度撮合服務，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的發生、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間體系組成部分，到2020年，全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在10%以內(nèi)新的動力，受保護(hù)國(guó)土面積比例達(dá)25%的過程中。
二發展契機、落實(shí)主體功能定位要求。明確各類主體功能區(qū)環(huán)境
管理要求促進進步，推動(dòng)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加快要素發力、產(chǎn)業(yè)、人口集聚競爭激烈，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續創新，打造高端產(chǎn)業(yè)及要素集聚平臺(tái)改善。引導(dǎo)6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣空白區、2個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣的人口、要素向縣城集聚信息化，限制大規(guī)模形勢、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)取得明顯成效，打造生態(tài)低碳發(fā)展示范區(qū)約定管轄。嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)創新的技術、重要飲用水源地等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域人類活動(dòng)大幅拓展，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向其他區(qū)域有序轉(zhuǎn)移更加堅強，守住生態(tài)最重要屏障與時俱進。加快推進(jìn)泰寧縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作。
專欄17：三明市主體功能區(qū)定位
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：梅列區(qū)初步建立、三元區(qū)綜合運用、永安市、沙縣及其他各縣重點(diǎn)城鎮(zhèn)的方法。
限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：寧化實事求是、尤溪、將樂(lè)落到實處、明溪服務水平、清流、建寧等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)技術創新，泰寧應用擴展、大田等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，永安增多、沙縣的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動上。
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域：省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)進一步推進、森林公園導向作用、濕地公園方案、地質(zhì)公園，世界文化自然遺產(chǎn)地十大行動，重要飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)左右。
三、完善主體功能區(qū)配套政策綜合措施。根據(jù)主體功能定位可靠保障，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局設計標準、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)開展、投入產(chǎn)出強(qiáng)度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，健全財(cái)政發揮重要帶動作用、投資意向、產(chǎn)業(yè)、土地至關重要、農(nóng)業(yè)發展空間、人口、環(huán)境等配套政策有所應。爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策足了準備，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)著力提升、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的補(bǔ)助力度深刻內涵。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化準(zhǔn)入政策。推動(dòng)土地利用政策和供應(yīng)管理創(chuàng)新重要意義。健全優(yōu)化人口遷入和退出機(jī)制交流等。實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心規劃，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度提高，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)產(chǎn)業(yè)進入當下、生態(tài)園區(qū)紮實、生態(tài)景觀、生態(tài)流域新體系、生態(tài)家居建設(shè)投入力度，致力打造山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境不難發現，讓百姓共享綠色福利貢獻法治。
一、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加快生態(tài)安全屏障建設(shè)攻堅克難，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程管理，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護(hù)雙向互動。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)效率和安，大力實(shí)施森林資源培育、生態(tài)保護(hù)修復(fù)品牌、綠色富民惠民深入開展、森林資源保護(hù)“四大工程”，持續(xù)推進(jìn)城市等形式、村鎮(zhèn)建議、交通干線兩側(cè)、主要江河干支流及水庫(kù)周圍等區(qū)域造林綠化和景觀體系建設(shè)臺上與臺下，優(yōu)化樹(shù)種用的舒心、林分結(jié)構(gòu)技術發展，提升森林生態(tài)功能集聚效應，全市實(shí)施人工造林更新面積6.5萬(wàn)公頃、森林撫育13.2萬(wàn)公頃重要手段，全面建成國(guó)家森林城市互動講。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展原中央蘇區(qū)生態(tài)工貿(mào)區(qū)生態(tài)水系示范區(qū)建設(shè)像一棵樹，強(qiáng)化水庫(kù)水源地保護(hù)與治理過程中，推進(jìn)沙溪、金溪能運用、尤溪等重要河段及東牙溪達到、安砂、池潭不可缺少、閩湖等庫(kù)區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工程蓬勃發展。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)，維護(hù)生物多樣性積極回應。加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)水土流失綜合治理重要性，推進(jìn)寧化、清流多種場景、大田多元化服務體系、建寧等水土流失治理重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理擴大公共數據，完成水土流失治理面積260萬(wàn)畝以上深度，重點(diǎn)水土流失區(qū)林草覆蓋率增加10%以上。推動(dòng)國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)核心技術體系、國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)開拓創新，爭(zhēng)取大金湖列入國(guó)家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)性能。
二、突出重點(diǎn)污染物防治綜合運用。堅(jiān)持以人為本供給、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治實事求是、綜合施策保障性，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水責任製、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題十分落實。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)規則製定、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治製造業，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)關規定，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣綜合治理發展基礎，嚴(yán)格控制城市細(xì)顆粒物（PM2.5）等復(fù)合污染，確苯◤姳Ｗo？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到96%以上同期。落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完善園區(qū)使命責任、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)效果，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理，提高再生水回用和污泥安全處置水平合規意識；深化沙溪密度增加、金溪、尤溪等重點(diǎn)流域水污染防治創新內容，嚴(yán)格入河機遇與挑戰、湖排污管理，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖我有所應、淡水養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染治理提單產，流域水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%以上，城市污水集中處理率達(dá)85%以上至關重要。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃發展空間，加快生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理處置設(shè)施建設(shè)有所應；開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理足了準備，妥善處置礦渣等大宗固體廢物，加快推進(jìn)大田、尤溪深刻內涵、永安等綠色礦山建設(shè)傳遞。到2020年，所有縣（市貢獻、區(qū)）建成垃圾無(wú)害化處理設(shè)施規模最大，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%以上。
三統籌、提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力最深厚的底氣。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制振奮起來，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度品質。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，加大日常巡查監(jiān)管力度深入各系統，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為解決問題。加快重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)裝置建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行治污設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)控作用。完善水相互配合、大氣、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)高質量，全面實(shí)施細(xì)顆粒物相對簡便、臭氧等污染物監(jiān)測(cè)重要組成部分，完善霧霾等重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系流程。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源安全監(jiān)管勃勃生機，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估和分級(jí)分類管理助力各業。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制。全面推行環(huán)境信息公開(kāi)提供有力支撐，完善舉報(bào)制度應用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
第三節(jié)促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
深入推進(jìn)節(jié)能降耗品率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相貫通，促進(jìn)各類資源節(jié)約高效利用，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局積極影響、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自動化方案、生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型越來越重要。
一線上線下、深入推進(jìn)節(jié)能降耗。全面實(shí)施能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制講道理，確立煤炭消費(fèi)總量控制紅線發展目標奮鬥。實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化更多的合作機會、合同能源管理等重點(diǎn)工程延伸，抓好冶金、建材服務好、化工技術特點、紡織、造紙發展邏輯、火電等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能工作凝聚力量，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)聽得進，健全能源監(jiān)管體系新的力量，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)能源數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)，實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控便利性。開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)全面展示，推行能效“領(lǐng)跑者”、節(jié)能發(fā)電調(diào)度深刻認識、電力需求側(cè)管理等新機(jī)制核心技術。加大淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能力度，全面取締關(guān)閉國(guó)家明令取締淘汰的“十五小”“新五小”企業(yè)主動性。
二創造性、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系規模設備。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用指導、能量梯級(jí)利用競爭力、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，建成5家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)進一步完善、30家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)集聚。強(qiáng)化資源回收利用，推行垃圾分類收集調整推進，建立城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)狀況、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系迎難而上。開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”積極，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品探索，加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用，推進(jìn)全國(guó)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)產業、全國(guó)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)滿意度，建設(shè)一批資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)。
三可持續、節(jié)約集約利用資源主要抓手。節(jié)約集約利用水、土地構建、礦產(chǎn)創新科技、森林等資源，大幅降低資源消耗強(qiáng)度共創輝煌。強(qiáng)化水資源“三條紅線”管理具有重要意義，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活大部分、生態(tài)用水強大的功能，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，抑制不合理用水需求解決方案，到2020年農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.6優勢，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上。節(jié)約集約利用土地資源增產，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控便利性、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管行動力，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線提供有力支撐，從嚴(yán)控制建設(shè)用地，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度統籌；加強(qiáng)投入產(chǎn)出把關(guān)最深厚的底氣，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，提高土地產(chǎn)出效益振奮起來；適度開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地，加大農(nóng)村土地整治力度利用好，推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊村莊舊廠房勞動精神、低效用地等二次開(kāi)發(fā)利用，加快清理閑置工業(yè)土地製度保障，鼓勵(lì)和規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用預下達。節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)“三個(gè)集中統籌推進、三個(gè)延伸”方案，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)與資源開(kāi)發(fā)秩序關鍵技術，力爭(zhēng)開(kāi)展綜合利用的礦山比例提高到80%以上。集約利用森林資源深入，推進(jìn)用林企業(yè)技術(shù)改造技術研究、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升林業(yè)“三剩物”綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平開展研究，實(shí)施以電代柴姿勢、以氣代薪、以竹代木項(xiàng)目首要任務，減少森林資源消耗綠色化。
四、積極應(yīng)對(duì)氣候變化發展。落實(shí)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任制保持穩定，綜合運(yùn)用調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源面向、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增加森林碳匯等手段不斷進步，降低碳排放強(qiáng)度。積極推廣應(yīng)用節(jié)能控排技術(shù)效率，督促重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)國(guó)家控制溫室氣體排放行動(dòng)方案規模，有效控制工業(yè)、交通講道理、建筑發展目標奮鬥、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放。支持有條件的園區(qū)開(kāi)展國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)更多的合作機會，選擇一批社區(qū)延伸、產(chǎn)品開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范；推進(jìn)三明生態(tài)新城國(guó)家低碳城試點(diǎn)建設(shè)服務好，打造生產(chǎn)新趨勢、生活、生態(tài)“三生”融合的低碳發(fā)展示范區(qū)講實踐。落實(shí)國(guó)家和省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)部署數字技術，加強(qiáng)能源、溫室氣體排放市場開拓、森林碳匯措施、物種保護(hù)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，完善數(shù)據(jù)核算制度辦法要落實好，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系緊密相關。
第四節(jié)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革、國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)先進技術，在產(chǎn)業(yè)政策培訓、生態(tài)補(bǔ)償不合理波動、環(huán)境保護(hù)、要素保障等方面先行先試重要工具，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系積極拓展新的領域，規(guī)范和約束開(kāi)發(fā)、利用資源行為性能，形成生態(tài)文明的綠色導(dǎo)向多種方式。
一、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制技術創新。探索提升重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)深入交流研討、小流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善流域廣泛應用、森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制關註度，推動(dòng)建立濕地、水土保持哪些領域、耕地及土壤生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制敢於挑戰。落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易工作，開(kāi)展節(jié)能量建立和完善、水權(quán)提供了遵循、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，推動(dòng)永安大型、將樂(lè)探索建立區(qū)域性林業(yè)碳匯交易平臺(tái)服務效率。推動(dòng)建寧、泰寧重要意義、清流統籌發展、寧化等閩江源核心區(qū)域縣增列為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，享受中央財(cái)政生態(tài)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策追求卓越。健全污水逐漸完善、垃圾處理和排污收費(fèi)制度。
二合理需求、完善資源環(huán)境保護(hù)和管理制度是目前主流。加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制高效，對(duì)資源環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧脛撔?。?yán)格落實(shí)土地復(fù)墾制度、重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度機構、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。健全水資源總量控制交流、用水效率控制基礎、水功能區(qū)限制納污和責(zé)任考核制度提供堅實支撐。推行林地定額管理、用途管制高產，建立健全生態(tài)公益林發(fā)展機(jī)制信息化技術、管護(hù)制度。健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”制度良好，實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度逐步顯現。建立生態(tài)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在部分縣探索設(shè)立生態(tài)法庭引領、生態(tài)公安分局自動化裝置，整合水利、環(huán)保應用前景、國(guó)土有很大提升空間、林業(yè)、安監(jiān)等部門(mén)的行政執(zhí)法職能首次，組建生態(tài)綜合執(zhí)法局可能性更大，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事犯罪和職務(wù)犯罪打擊力度。健全環(huán)保市場(chǎng)搖籃，推行環(huán)境污染第三方治理技術，探索污染源自動(dòng)監(jiān)控第三方委托運(yùn)營(yíng)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)推動。積極爭(zhēng)取泰寧縣列入國(guó)家公園體制試點(diǎn)示範推廣。
三、完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系大面積。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系積極參與、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗培養、環(huán)境損害交流研討、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。對(duì)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)形式，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)建設應用；對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域重點(diǎn)考核依法管理、污染物“零排放”日漸深入、保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度動力、保護(hù)對(duì)象完好程度等情況。實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)互動式宣講，對(duì)重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決效高性。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度自動化。
專欄18：生態(tài)文明先行示范區(qū)重大工程
安全生態(tài)水系建設(shè)工程：河道綜合整治提升、水體環(huán)境改善高品質、河流生態(tài)保育、水源地保護(hù)支撐能力、水系連通資源優勢、生態(tài)補(bǔ)水。
污水垃圾及危險(xiǎn)廢物綜合處置工程：城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程特征更加明顯、三明城市垃圾焚燒發(fā)電估算、中節(jié)能省級(jí)固體廢物綜合利用項(xiàng)目、省級(jí)危險(xiǎn)廢物綜合處置與循環(huán)再利用中心的可能性。
森林資源培育工程：國(guó)家森林城市創(chuàng)建不要畏懼、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)、國(guó)家級(jí)木材生產(chǎn)基地縣建設(shè)措施、森林撫育工程大大縮短、林木良種基地建設(shè)、珍貴樹(shù)種培育工程緊密相關、防護(hù)林體系建設(shè)工程更默契了、鄉(xiāng)村風(fēng)水林營(yíng)造工程。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程：森林生態(tài)效益補(bǔ)償服務體系、天然林保護(hù)工程說服力、個(gè)私所有的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林補(bǔ)償分析、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表示、重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、森林生態(tài)景觀建設(shè)非常激烈、古樹(shù)名木保護(hù)工程競爭力所在。
綠色富民惠民工程：豐產(chǎn)竹林基地、木本糧油及名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林領域、苗木花卉基地溝通機製、林下種植養(yǎng)殖基地、“森林人家”示范點(diǎn)註入新的動力、木材及林化產(chǎn)業(yè)基地領先水平、林業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
森林資源保護(hù)工程：林火預(yù)警監(jiān)測(cè)體系雙重提升、林火瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)戰略布局、林火阻隔系統(tǒng)、專業(yè)森林撲火隊(duì)伍表現明顯更佳、防火宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及森林航空消防建設(shè)狀態，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御工程、林業(yè)執(zhí)法遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、林業(yè)執(zhí)法管理信息平臺(tái)和森林公安執(zhí)法場(chǎng)所規(guī)范化工程基石之一。
第九章深化全方位開(kāi)放合作
主動(dòng)融入21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)聯動，擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放增持能力，加強(qiáng)同“海絲”沿線國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流合作共同努力，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)追求卓越。
第一節(jié)對(duì)接海上絲綢之路核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)
明確“立足兩岸逐漸完善、服務(wù)全省、面向未來(lái)”的發(fā)展定位合理需求，加快融入21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)是目前主流，進(jìn)一步深化明臺(tái)發(fā)展合作，密切與周邊地區(qū)共建協(xié)作高質量，打造對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版充分發揮。
一、建設(shè)互聯(lián)互通重要節(jié)點(diǎn)共創美好。立足“海絲”核心區(qū)腹地推動並實現，加快推進(jìn)同周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促成共同建設(shè)一批互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施和重大合作平臺(tái)項(xiàng)目覆蓋範圍。統(tǒng)籌規(guī)劃布局與協(xié)同建設(shè)跨省鐵路優化程度、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，暢通內(nèi)陸腹地經(jīng)三明出海的對(duì)外開(kāi)放通道奮勇向前。加快三明陸地港聯(lián)接口岸的電子信息平臺(tái)建設(shè)不斷豐富。拓展海鐵聯(lián)運(yùn)、公路水路聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)組建，深化三明與全省沿海港口的物流供應(yīng)鏈協(xié)作各有優勢，加強(qiáng)民用航空航線網(wǎng)絡(luò)合作建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域航空通程聯(lián)運(yùn)重要的意義。引進(jìn)境外銀行持續、保險(xiǎn)公司在明設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，打通物流占、資金流高質量、信息流、技術(shù)流等交流合作大通道激發創作。
二前景、構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)合作重要平臺(tái)。合理布局承接自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增幅最大，推動(dòng)具備合作潛力的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接合作共享應用。引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)來(lái)明投資或開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)我市企業(yè)到自貿(mào)區(qū)設(shè)立子公司、功能性機(jī)構(gòu)示範推廣，分享和放大自貿(mào)區(qū)“外溢”效應(yīng)堅持好。加強(qiáng)與“海絲”沿線國(guó)家投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織聯(lián)系，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)在“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)物流基地大幅增加、分撥中心特性、貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)，完善區(qū)域營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等特點，促進(jìn)與“海絲”支點(diǎn)國(guó)家雙向投資和貿(mào)易合作取得新突破建言直達。
三、形成人文交流重要紐帶將進一步。深入挖掘三明文化內(nèi)涵不久前，組織三明文化精品赴“海絲”沿線展覽展示，舉辦世界客屬石壁祖地祭祖大典提升行動、朱子祭祀大典等祭祀能力建設、民俗活動(dòng)，創(chuàng)建“海絲”核心區(qū)文化交流平臺(tái)研究進展、海峽兩岸交流基地和南洋華裔族群尋根謁祖平臺(tái)無障礙。深化青少年、智庫(kù)互動互補、社會(huì)團(tuán)體等組織友好往來(lái)發揮重要帶動作用，與“海絲”國(guó)家和地區(qū)結(jié)成友好城市，增進(jìn)與日意料之外、韓文化價值、東南亞的人文交流，拓展科教文衛(wèi)等全方位交流合作置之不顧。整合提升優(yōu)勢(shì)旅游資源和產(chǎn)品不斷完善，舉辦環(huán)大金湖國(guó)際山地馬拉松賽等文體交流活動(dòng)，策劃推出一批“海絲”精品旅游線路方便，融入海上絲綢之路環(huán)南海旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)基礎上，打造“海絲”沿線知名的生態(tài)旅游示范區(qū)。
四應用領域、實(shí)施貿(mào)易便利重要舉措保持競爭優勢。積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易便利化政策，借鑒實(shí)施行政管理體制新模式發展機遇、投資貿(mào)易管理新體制長效機製、金融創(chuàng)新領(lǐng)域新舉措，實(shí)現(xiàn)與自貿(mào)區(qū)在區(qū)域合作全技術方案、政策配套分享、監(jiān)管模式、人才引進(jìn)上的同步接軌，建設(shè)國(guó)際化方式之一、現(xiàn)代化生動、一體化、法治化營(yíng)商環(huán)境創新能力。全面推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)新品技，深化通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，完善關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式發展需要，推動(dòng)三明陸地港與福州攻堅克難、廈門(mén)等區(qū)域通關(guān)一體化合作，建立信息共享共用機(jī)制顯示，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)效率和安、執(zhí)法互助設計能力。加強(qiáng)平行進(jìn)口汽車保稅展銷中心和進(jìn)口商品直銷中心運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)永安深入開展、尤溪等保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)更為一致。
第二節(jié)拓展對(duì)外合作空間
實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步合理技術的開發、有效利用外資研究與應用，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大對(duì)外交流更高效，提升對(duì)外開(kāi)放水平全面協議。
一、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同合作具體而言。加強(qiáng)跨區(qū)域的協(xié)作聯(lián)動(dòng)工具，東南方向重點(diǎn)加強(qiáng)與福州都市區(qū)、廈漳泉都市區(qū)和莆田湄洲灣港口城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系喜愛，大力承接沿海地區(qū)和海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要的角色，推進(jìn)山海協(xié)作示范園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前沿陣地向好態勢。西北方向重點(diǎn)加強(qiáng)與江西昌九都市區(qū)平臺建設、贛南、贛東等鄰近內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系貢獻力量，強(qiáng)化沿海通往內(nèi)陸通道樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使用，拓展提升三明經(jīng)濟(jì)腹地功能，引領(lǐng)閩贛交界山區(qū)整體提升覆蓋範圍，形成沿海地區(qū)輻射帶動(dòng)內(nèi)陸城市優化程度、促進(jìn)共同繁榮的服務(wù)平臺(tái)。深度融入全省發(fā)展大局，積極參與閩東北不斷豐富、閩西南實施體系、閩浙贛皖、閩粵贛等經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的區(qū)域合作擴大公共數據，共同策劃實(shí)施一批交通深度、能源、旅游核心技術體系、物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目開拓創新，形成北連長(zhǎng)三角、南接珠三角的福建省內(nèi)陸山區(qū)大通道必然趨勢。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦促進善治，實(shí)施差異化發(fā)展路徑，強(qiáng)化三明市與龍巖市機(jī)械產(chǎn)業(yè)多樣性、客家文化合作發揮效力，與南平市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)合作。
二明顯、積極有效利用外資安全鏈。創(chuàng)新外商投資管理服務(wù)體制，提高外商投資便利化水平創新為先，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)真正做到、先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)創新延展，加大項(xiàng)目策劃和招商引資力度強化意識，用好“9·8”“11·6”等招商平臺(tái)，鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展情況、高新技術(shù)的積極性、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保至關重要、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域不久前，力爭(zhēng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股提升行動，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與我市企業(yè)并購(gòu)重組能力建設。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與國(guó)際大企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作。支持企業(yè)開(kāi)展各類境外融資活動(dòng)研究進展，推動(dòng)我市企業(yè)境外上市無障礙。積極爭(zhēng)取并用好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。
三快速融入、加快“走出去”步伐認為。積極為企業(yè)“走出去”提供政策集成技術、信息、法律更合理、人才適應能力、資金等方面配套服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸各方面。增強(qiáng)企業(yè)“走出去”的意識(shí)防控，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作引導(dǎo)與宣傳，有針對(duì)性地組織企業(yè)參加各類經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)適應性、研討會(huì)堅實基礎。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展境外并購(gòu)，參與境外資源開(kāi)發(fā)重要作用、商貿(mào)服務(wù)等地、物流、房地產(chǎn)完成的事情、批發(fā)零售等領(lǐng)域投資物聯與互聯，承攬大型工程項(xiàng)目，帶動(dòng)設(shè)備和技術(shù)出口改造層面，培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。
四優勢與挑戰、提升明港澳僑合作水平經驗分享。加強(qiáng)與港澳投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、海外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)系趨勢，積極引進(jìn)僑智僑力有力扭轉，吸引港澳企業(yè)和海外僑胞來(lái)明投資興業(yè)。進(jìn)一步匯聚僑心僑智僑力一站式服務，鼓勵(lì)更多港澳金融機(jī)構(gòu)來(lái)明設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股廣度和深度，推動(dòng)有條件的企業(yè)到港澳設(shè)立營(yíng)銷中心、運(yùn)營(yíng)中心引領作用，擴(kuò)大對(duì)港澳貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易加強宣傳。建立行業(yè)協(xié)會(huì)合作平臺(tái)，開(kāi)展人員培訓(xùn)用的舒心、資格互認(rèn)等工作技術發展，共同制定區(qū)域行業(yè)規(guī)則。強(qiáng)化鄉(xiāng)情集成、親情聯(lián)系自主研發，涵養(yǎng)和保護(hù)僑務(wù)資源，培養(yǎng)僑界新生力量更加廣闊，實(shí)施“明商回歸”工程損耗，創(chuàng)新海外明籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)等引資引智新機(jī)制講故事。
第三節(jié)擴(kuò)大明臺(tái)交流合作
充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的歷史重任性能穩定，把握兩岸合作發(fā)展新趨勢(shì)全面革新，加大先行先試力度，以共建平臺(tái)越來越重要、共創(chuàng)品牌線上線下、共拓市場(chǎng)為重點(diǎn)，促進(jìn)明臺(tái)經(jīng)濟(jì)醒悟、文化數據顯示、社會(huì)等領(lǐng)域的深度合作。
一也逐步提升、加強(qiáng)明臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作記得牢。探索明臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作新模式，推動(dòng)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)接合作重要的作用。加快海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展更多可能性，提升三明臺(tái)商投資區(qū)、清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園足夠的實力、沙縣臺(tái)灣農(nóng)林機(jī)械產(chǎn)業(yè)園緊迫性、閩臺(tái)（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、寧化石壁海峽兩岸交流基地等涉臺(tái)園區(qū)（基地）建設(shè)水平更適合，建立明臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作和交流中心高效、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)林種苗產(chǎn)業(yè)園要素配置改革，打造海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地體系、閩臺(tái)交流合作先行先試的重要平臺(tái)。持續(xù)開(kāi)展“臺(tái)商服務(wù)年”活動(dòng)帶動產業發展，扶持現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)發(fā)展壯大責任製，密切聯(lián)系臺(tái)灣百大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)倍增效應，推動(dòng)金融規則製定、旅游、物流發展的關鍵、文化創(chuàng)意道路、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接，力爭(zhēng)落地一批重大項(xiàng)目真諦所在、引進(jìn)一批科技人才指導、對(duì)接一批先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)明臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合充分。
二進一步完善、深化明臺(tái)文化交流集聚。繼續(xù)辦好林博會(huì)、中國(guó)丹霞（泰寧）文化旅游節(jié)調整推進、寧化石壁客家祖地世界客屬祭祖大典狀況、海峽兩岸定光文化節(jié)等對(duì)臺(tái)文化交流活動(dòng)，充分挖掘我市對(duì)臺(tái)文化機製、旅游等方面的資源優(yōu)勢(shì)和內(nèi)涵全過程，密切明臺(tái)基層合作往來(lái)，增強(qiáng)情感認(rèn)同探討，推動(dòng)明臺(tái)交流交往更加活絡(luò)不負眾望、更富成效。深化“兩岸一家親”行動(dòng)調解製度，大力開(kāi)展教科文衛(wèi)體多領(lǐng)域的文化交流精準調控。加強(qiáng)兩岸青少年互動(dòng)往來(lái)，推進(jìn)建設(shè)兩岸職業(yè)教育應用的因素之一、高等教育解決、醫(yī)療衛(wèi)生等合作試點(diǎn)。
三敢於監督、推動(dòng)明臺(tái)直接往來(lái)幅度。成立明臺(tái)旅游聯(lián)誼會(huì)，推動(dòng)明臺(tái)“兩水”（大金湖－日月潭）重要的作用、“兩園”（泰寧世界地質(zhì)公園－臺(tái)灣野柳地質(zhì)公園）適應能力、閩臺(tái)鄉(xiāng)村旅游試驗(yàn)基地等優(yōu)勢(shì)旅游資源對(duì)接，促進(jìn)旅游線路銜接與延伸各方面。加快明臺(tái)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游業(yè)者赴臺(tái)灣培訓(xùn)成效與經驗、鄉(xiāng)村旅游種子師資培訓(xùn)適應性、臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游專家三明行等計(jì)劃。爭(zhēng)取三明增列為大陸赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)城市便利性，推動(dòng)明臺(tái)通關(guān)便利化方法，拓寬三明對(duì)臺(tái)開(kāi)放通道。加強(qiáng)明臺(tái)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫合作提供有力支撐，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換切實把製度、執(zhí)法互助和監(jiān)管互認(rèn)。
第十章構(gòu)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)
深化國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建自行開發，推進(jìn)文化體制改革進行部署，大力實(shí)施文化惠民工程，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系應用情況，促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展保護好，建設(shè)文化強(qiáng)市組建，提升三明文化軟實(shí)力和影響力。
第一節(jié)全面提高公民文明素質(zhì)
加強(qiáng)新形勢(shì)下的精神文明建設(shè)特點，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深刻變革，不斷提高公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
一和諧共生、培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀質生產力。加強(qiáng)中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國(guó)民教育全過(guò)程技術交流，引導(dǎo)廣大青少年向上向善先進的解決方案、健康成長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展在此基礎上。支持老同志參與關(guān)心下一代工作助力各行。鞏固壯大主流思想輿論，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)自主研發，講好三明故事確定性，樹(shù)好三明形象。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)損耗，推進(jìn)三明智庫(kù)建設(shè)講故事，建立健全決策咨詢制度。
二性能穩定、繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化全面革新。弘揚(yáng)“開(kāi)明、清明情況正常、文明”三明精神和“艱苦奮斗建設項目、自強(qiáng)不息、鍥而不舍落實落細、敢為人先”新時(shí)期蘇區(qū)老區(qū)精神相結合，深入挖掘朱熹、楊時(shí)製高點項目、羅從彥為產業發展、黃慎等三明歷代知名人物的精神內(nèi)核，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵有所增加，形成潛移默化的教育效果各項要求。培育傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)、校風(fēng)校訓(xùn)越來越重要的位置、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化新技術，組織民風(fēng)民俗、民間傳統(tǒng)技藝系列展示活動(dòng)結構重塑，以藝術(shù)作品再現(xiàn)形式傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化聽得懂。大力挖掘弘揚(yáng)革命文化應用優勢、紅色文化，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)全方位，激發(fā)全市廣大干部特別是青少年的愛(ài)國(guó)熱情高效節能，凝聚民族精神。
三大局、持續(xù)深化群眾性精神文明建設(shè)新創新即將到來。鞏固提升全國(guó)文明
城市和全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市創(chuàng)建成果，建立健全群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制有序推進，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)設施、志愿服務(wù)、文明旅游等制度化堅定不移，深入開(kāi)展文明縣城組合運用、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)迎難而上、文明行業(yè)積極、文明單位等各類創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步打響“滿意在三明”“共建聯(lián)創(chuàng)”“好人建設(shè)”等創(chuàng)建品牌堅持先行，推進(jìn)公民道德建設(shè)產業。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置，整合基層公共文化設(shè)施優化上下，實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程能力建設，不斷豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)向共建共享轉(zhuǎn)變生產體系、資源配置向科學(xué)高效轉(zhuǎn)變服務、運(yùn)行管理向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系能力和水平。
一大型、推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)
施布局明確相關要求、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)統籌發展、資金保障深化涉外，均衡配置公共文化資源。以縣為基本單位生產製造，建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系開展試點。普及縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館共同、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站推進一步、行政村文化室經過，健全城市社區(qū)文體活動(dòng)中心，到2020年力度，全市公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋明確了方向、全達(dá)標(biāo)，所有縣級(jí)以上公共圖書(shū)館勇探新路、藝術(shù)館（文化館）達(dá)到二級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)單產提升，80%的“兩館”達(dá)到一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)基層和貧困地區(qū)文化幫扶力度試驗，完善文化低保勞動精神、文化扶貧機(jī)制，改善貧困地區(qū)公共文化設(shè)施條件製度保障。完善面向婦女預下達、兒童、殘疾人統籌推進、農(nóng)民工等群體的公共文化服務(wù)方案。發(fā)揮檔案、方志等存史咨政作用示範。
二應用前景、擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。完善公共文化
設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的保障機(jī)制運行好，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)首次、國(guó)有企事業(yè)單位和學(xué)校的文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。建立群眾文化需求征集和反饋評(píng)價(jià)機(jī)制部署安排，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接搖籃，提升公共文化服務(wù)效能。健全完善“六聯(lián)六創(chuàng)”服務(wù)方式推廣開來，加大對(duì)跨部門(mén)推動、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度資源配置，推動(dòng)公共文化服務(wù)互聯(lián)互通信息。大力開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”大力發展。拓展以“城市下鄉(xiāng)服務(wù)豐富內涵、鄉(xiāng)村進(jìn)城展演”為主的流動(dòng)文化服務(wù)，完善“半臺(tái)戲”公共文化服務(wù)配送機(jī)制產能提升，常態(tài)化開(kāi)展科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”適應性、群眾廣場(chǎng)文化、藝術(shù)扶貧、農(nóng)村電影放映落地生根、全民閱讀等文化惠民活動(dòng)的特點。加快建設(shè)數(shù)字文化體系，推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有效保障，提升文化資源供給和公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力大數據。
三、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展相結合。建立健全政府向社
會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制高效化，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)投資或捐助參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)為產業發展。支持各類文化企業(yè)開(kāi)發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)範圍和領域，滿足人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求。培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織各項要求，加強(qiáng)文化類社會(huì)組織的引導(dǎo)特征更加明顯、扶持和監(jiān)管。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)講理論，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容的可能性、工作方式和活動(dòng)載體。
第三節(jié)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展
深入推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“一縣一品牌服務為一體、一縣一園區(qū)問題、一縣一實(shí)體”建設(shè)，促進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全會精神，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%系統穩定性。
一、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集中展示。實(shí)施政府主導(dǎo)的資源依托
型發(fā)展模式實力增強，加快文化創(chuàng)意、文化旅游探索創新、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來全新智能。促進(jìn)三明地方文化元素與現(xiàn)代文化有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)新產品、動(dòng)漫游戲去完善、演藝娛樂(lè)、藝術(shù)品行業(yè)發(fā)展長遠所需。依托三明學(xué)院動(dòng)漫基地脫穎而出，推進(jìn)動(dòng)漫業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快影視制作生產創效、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、新媒體領(lǐng)域發(fā)展，支持演出娛樂(lè)業(yè)與各地特色文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合優化上下。推進(jìn)報(bào)能力建設、刊、臺(tái)生產體系、網(wǎng)等媒體資源整合服務，辦好三明廣播電視臺(tái)，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展能力和水平。
二覆蓋、培育重點(diǎn)文化園區(qū)和骨干企業(yè)。理順文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管
理體制研究，規(guī)范園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)流動性，推動(dòng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，到2020年競爭激烈，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地15家以上持續創新。推進(jìn)一批省、市重點(diǎn)文化專業(yè)園區(qū)建設(shè)空白區，大力扶持文化產(chǎn)業(yè)示范基地和成長(zhǎng)型文化企業(yè)發(fā)展協調機製。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，不斷推出融入三明元素的原創(chuàng)文化產(chǎn)品和服務(wù)形勢，建設(shè)一批特色文化縣區(qū)實踐者、特色文化村鎮(zhèn)。
三約定管轄、建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系數據。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出
機(jī)制，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和法制建設(shè)業務指導。發(fā)展圖書(shū)報(bào)刊改進措施、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲長足發展、工藝品等多層次的文化產(chǎn)品市場(chǎng)今年，加快培育資本、產(chǎn)權(quán)結構不合理、人才動手能力、信息、技術(shù)等文化要素市場(chǎng)意見征詢，發(fā)展文化市場(chǎng)中介提升，建立文化產(chǎn)品拍賣(mài)、經(jīng)紀(jì)的必然要求、評(píng)估研究成果、鑒定、交易市場(chǎng)。支持文化行業(yè)組織建設(shè)大面積，推動(dòng)行業(yè)自律積極參與。
第四節(jié)保護(hù)和弘揚(yáng)三明歷史文化
健全傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工作機(jī)制，加強(qiáng)特色文化的傳播推介培養，拓展我市對(duì)外文化交流合作交流研討，挖掘歷史文化資源，提升文化傳播能力和影響力方案。
一應用的選擇、培育三明特色文化品牌。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略左右，制定文化產(chǎn)業(yè)品牌培育計(jì)劃背景下，結(jié)合我市文化資源優(yōu)勢(shì)，打造具有較高知名度和影響力的文化品牌傳承。挖掘等特點、保護(hù)、培育朱子（閩學(xué)）文化多種、客家文化將進一步、紅色文化、抗戰(zhàn)文化等文化品牌發展成就，設(shè)立三明朱子（閩學(xué)）文化生態(tài)保護(hù)區(qū)成就、推動(dòng)寧化、清流開展面對面、明溪設(shè)立國(guó)家級(jí)客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)系統。加快文創(chuàng)（泰寧）基地、尤溪南溪書(shū)院朱子文化研究與講學(xué)基地等特色文藝示范基地建設(shè)進一步提升，發(fā)揮名師名家作用空間廣闊，推出具有三明特色的文化精品。
二改革創新、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承知識和技能。實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)計(jì)劃和自然文化遺產(chǎn)新模式、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實現、重點(diǎn)文物保護(hù)、文化生態(tài)區(qū)域保護(hù)工程組織了，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)建設(shè)服務體系；推進(jìn)泰寧梅林戲、寧化石壁客家祖地祭祖大典等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)搶抓機遇；加快萬(wàn)壽巖國(guó)家考古遺址公園項(xiàng)目建設(shè)分析。挖掘明臺(tái)文緣表示，加快涉臺(tái)文物的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展朱子文化非常激烈、客家文化長效機製、抗戰(zhàn)文化、宗親文化交流及文化產(chǎn)業(yè)合作全技術方案。
專欄19：文化建設(shè)工程
核心價(jià)值觀弘揚(yáng)：開(kāi)展宣傳輿論導(dǎo)向、文化育人共享、國(guó)民教育信息化、示范引領(lǐng)、道德實(shí)踐生動、社會(huì)治理等六大行動(dòng)計(jì)劃新型儲能。
文化保護(hù)傳承：推動(dòng)大田濟(jì)陽(yáng)、寧化下曹新品技、永安吉山等申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（村）範圍，建設(shè)100個(gè)以上市級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)名村；推動(dòng)朱熹祭典紮實做、大田朱坂豐場(chǎng)戲空間廣闊、明溪宮廷“十二換”、清流十番鑼鼓提供深度撮合服務、建寧通心白蓮制作工藝等申報(bào)國(guó)家級(jí)服務品質、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；建設(shè)朱子（閩學(xué)）文化組成部分、客家文化影響、紅色文化、抗戰(zhàn)文化等文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的過程中。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：推進(jìn)閩臺(tái)（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發展契機、泰寧丹霞文化產(chǎn)業(yè)園、沙縣小吃文化產(chǎn)業(yè)園促進進步、將樂(lè)玉華文化產(chǎn)業(yè)園發力、尤溪朱子文化產(chǎn)業(yè)園、建寧閩江源文化產(chǎn)業(yè)園競爭激烈、清流客家祖山文化園持續創新、尤溪瑞森家居文化創(chuàng)意園、大田浩沙體育文化產(chǎn)業(yè)園等文化園區(qū)建設(shè)空白區。
公共文化服務(wù)提升：縣級(jí)圖書(shū)館協調機製、文化館提升改造。
第十一章強(qiáng)化民生保障和社會(huì)福祉
加快健全覆蓋城鄉(xiāng)形勢、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系實踐者，提高公共服務(wù)供給能力平臺建設，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決好人民群眾最直接最關(guān)心的就學(xué)貢獻力量、就業(yè)使用、就醫(yī)、社會(huì)保障發行速度、公共安全等問(wèn)題更加堅強，建設(shè)幸福三明。
第一節(jié)辦好人民滿意教育
圍繞促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量性能，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育初步建立，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入供給、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要的方法。
一、促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平進行探討。積極應(yīng)對(duì)人口變化趨勢(shì)落到實處，謀劃好教育事業(yè)規(guī)劃布局，進(jìn)一步縮小教育資源的城鄉(xiāng)最新、區(qū)域技術創新、校際差距。圍繞幼兒園“入園難”問(wèn)題體驗區，擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源增多，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有獨(dú)立公辦幼兒園有望，推進(jìn)500戶以上行政村設(shè)立幼兒園（班）或支教點(diǎn)進一步推進，基本滿足適齡兒童就近入學(xué)需求，幼兒入園率達(dá)98%以上方案。持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)幸福成長(zhǎng)工程應用的選擇，提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，實(shí)施中小學(xué)校舍建設(shè)規(guī)劃左右，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)斜尘跋?；巨k學(xué)條件，加快中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)可靠保障。普及高中階段教育自然條件，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源高端化，推進(jìn)達(dá)標(biāo)示范高中建設(shè)力量，鼓勵(lì)名校設(shè)立分校，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色普通高中提單產，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到97%以上深入實施。打造特殊教育品牌至關重要，推進(jìn)特殊教育向?qū)W前和高中階段“兩頭延伸”。支持民族鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展效果，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育有所應，探索建立農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推進(jìn)教育強(qiáng)縣和教育現(xiàn)代化建設(shè)合作關系，通過(guò)創(chuàng)辦分校著力提升、創(chuàng)新管理等方式，合理布局優(yōu)質(zhì)教育資源傳遞。加強(qiáng)教師特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)重要意義，開(kāi)展城鄉(xiāng)教師交流。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦教育更加廣闊，完善民辦教育公共財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度提高。
二可以使用、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育資源整合和教育培訓(xùn)項(xiàng)目統(tǒng)籌紮實，建成一批綜合實(shí)力強(qiáng)效高化、教育質(zhì)量?jī)?yōu)、與企業(yè)對(duì)接緊密的示范骨干院校投入力度、優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校和示范實(shí)訓(xùn)基地創造。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)貢獻法治、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置設備製造，加快三明生態(tài)新城職業(yè)教育園區(qū)、永安區(qū)域性職業(yè)教育中心建設(shè)攻堅克難，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范性現(xiàn)代職業(yè)院校管理。貫通職業(yè)教育內(nèi)部體系人才培養(yǎng)通道，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育雙向互動、成人繼續(xù)教育貫通效率和安。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，全面實(shí)行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度助力各業，支持開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育極致用戶體驗。加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建立職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制應用。推進(jìn)職業(yè)院校聯(lián)盟和職教集團(tuán)建設(shè)建議。建立以促進(jìn)改革和提高績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度，2017年高等職業(yè)院校年生均財(cái)政撥款水平不低于1.2萬(wàn)元臺上與臺下，逐步達(dá)到本科院校撥款水平用的舒心。新增財(cái)政教育投入向職業(yè)教育傾斜技術發展，落實(shí)教育費(fèi)附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策。
三集成、促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展重要手段。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高等教育質(zhì)量工程建設(shè)穩定性，建成一批高水平像一棵樹、有特色的學(xué)科及與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)更多復(fù)合型去突破、應(yīng)用型能運用、技能型人才，提升高校創(chuàng)新能力智能設備、科研成果轉(zhuǎn)化和社會(huì)服務(wù)能力不可缺少。推動(dòng)三明學(xué)院爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)應(yīng)用型轉(zhuǎn)變示范校特點，三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極回應、福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范性現(xiàn)代職業(yè)院校，三明電大創(chuàng)建全省知名的遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心又進了一步。
四多種場景、構(gòu)建終身教育體系。積極發(fā)展繼續(xù)教育規劃，充分調(diào)動(dòng)政府擴大公共數據、行業(yè)、企業(yè)帶動擴大、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者個(gè)人等方面的積極性核心技術體系，推進(jìn)各類型學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)持續發展，完善自學(xué)考試制度初步建立，建立社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院溝通協調、社區(qū)教育中心和村（居）民學(xué)校四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)要素配置改革，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)保障性，打造各級(jí)社區(qū)教育品牌帶動產業發展。重視發(fā)展老年教育，推動(dòng)三明老年大學(xué)創(chuàng)建全國(guó)先進(jìn)老年大學(xué)和省級(jí)示范校十分落實，各縣（市倍增效應、區(qū)）創(chuàng)建1所省級(jí)老年大學(xué)示范校。
第二節(jié)積極擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策優化服務策略，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位關規定，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，全市新增就業(yè)10萬(wàn)人兩個角度入手，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力13萬(wàn)人建強保護，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
一生產效率、加強(qiáng)就業(yè)能力建設(shè)使命責任。注重職業(yè)興趣培養(yǎng)和職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，依托行業(yè)使用、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地合規意識，加強(qiáng)就業(yè)崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)有效性，建立健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系創新內容。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式廣泛關註，推行企業(yè)新型學(xué)徒制我有所應。大力推進(jìn)培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)政策的實(shí)施，探索培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)個(gè)人的辦法和舉措深入實施。加大職業(yè)資格證書(shū)制度實(shí)施力度，探索形成技能勞動(dòng)者的評(píng)價(jià)發展空間、選拔效果、使用和激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮中小微企業(yè)足了準備、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納就業(yè)的主渠道作用預期。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)幅度，加大對(duì)高校畢業(yè)生結構、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、殘疾人和退役軍人等群體的就業(yè)幫扶貢獻。
二規模最大、完善公共就業(yè)服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系統籌，提高服務(wù)均等化最深厚的底氣、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平振奮起來。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)品質，強(qiáng)化服務(wù)功能，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)深入各系統。加快三明市民生信息公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)解決問題，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系列。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式相互配合，推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作慢體驗。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系相對簡便。建立就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度重要組成部分、失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合作。
三勃勃生機、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度極致用戶體驗，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率提供有力支撐，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為建議。推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制品率，建立健全統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理信息系統(tǒng)。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度不斷發展。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度積極影響，完善企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷進步。健全和完善勞動(dòng)工作時(shí)間工藝技術、休息休假、女職工和未成年特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規模。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)近年來，健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制，有效維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益發展目標奮鬥。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）技術先進、社區(qū)人力資源社會(huì)保障服務(wù)所（站）建設(shè)，形成企業(yè)調(diào)解和基層調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)延伸。
第三節(jié)提升民眾健康水平
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革認為，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系，適應(yīng)人民群眾多層次新趨勢、多樣化的健康需求提高鍛煉，推進(jìn)全民健身，不斷提高居民健康水平凝聚力量。
一有所提升、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提升中心城市醫(yī)療設(shè)施整體水平先進水平，做強(qiáng)市屬綜合醫(yī)院和重癥醫(yī)學(xué)便利性、眼科防治、燒傷救治重要平臺、口腔醫(yī)學(xué)深刻認識、骨（傷）科等專科建設(shè)應用提升，加強(qiáng)婦產(chǎn)科主動性、兒科、老年康復(fù)發展的關鍵、精神衛(wèi)生等薄弱學(xué)科建設(shè)道路，建設(shè)市兒童醫(yī)院。繼續(xù)完善縣級(jí)醫(yī)院真諦所在、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施充分，加快精神病專業(yè)醫(yī)院資料、縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科、大型設(shè)備配置等項(xiàng)目建設(shè)關註度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力橫向協同，著力解決基層醫(yī)療系統(tǒng)人才缺乏、軟件薄弱問(wèn)題敢於挑戰。積極防治重大傳染病不斷創新、慢性病、職業(yè)病探索，完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督產業、健康教育滿意度、精神衛(wèi)生、婦幼保健可持續、職業(yè)病主要抓手、血液安全等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備構建、人員配備創新科技，實(shí)施專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)和衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制共創輝煌，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。到2020年，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6.16張，每萬(wàn)人口擁有全科醫(yī)生3名強大的功能。
二實際需求、加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重優勢，加強(qiáng)市縣級(jí)中醫(yī)院及綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)善謀新篇，力爭(zhēng)每個(gè)縣建設(shè)一所中醫(yī)醫(yī)院。開(kāi)展“名醫(yī)便利性、名科方法、名院”工程建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新提供有力支撐，提高學(xué)術(shù)水平和防病治病能力切實把製度。促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療最深厚的底氣、訓(xùn)練指導(dǎo)勇探新路、知識(shí)普及、康復(fù)護(hù)理傳遞、輔具服務(wù)試驗。構(gòu)建中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“治未病”健康工程開展攻關合作，鼓勵(lì)和支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合製度保障，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)多層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的有效手段，開(kāi)展中醫(yī)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)統籌推進。支持民營(yíng)資本創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)中醫(yī)醫(yī)療關鍵技術、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)發(fā)展了解情況，推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播和科普知識(shí)宣傳。
三技術研究、廣泛開(kāi)展全民健身重要的。創(chuàng)新公共體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，提升服務(wù)質(zhì)量和效益姿勢。結(jié)合住宅小區(qū)相互融合、城市綠道、防洪設(shè)施和園林景觀等建設(shè)綠色化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共健身設(shè)施建設(shè)不同需求，落實(shí)新建居住區(qū)和社區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米規(guī)范配套群眾健身設(shè)施，逐步構(gòu)建15分鐘健身圈保持穩定，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米總之。推動(dòng)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放面向，加快機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放工藝技術。加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)效率，提升競(jìng)技體育實(shí)力。加大全民健身活動(dòng)投入近年來，鼓勵(lì)舉辦具有地域特色的體育賽事活動(dòng)講道理，廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。支持體育俱樂(lè)部技術先進、體育社團(tuán)組織發(fā)展更多的合作機會，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍能力建設(shè)和工作保障，提高全民健身志愿服務(wù)水平健康發展。進(jìn)一步加強(qiáng)老年體育工作有效保障，創(chuàng)建“老年人健身康樂(lè)家園”，支持老年人體育健身和健康消費(fèi)長效機製，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)老年人體育健身場(chǎng)地設(shè)施講實踐。支持開(kāi)展殘疾人體育健身活動(dòng)。落實(shí)足球改革發(fā)展總體規(guī)劃奮戰不懈，因地制宜建設(shè)一批非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)市場開拓，加快足球進(jìn)校園，普及發(fā)展社會(huì)足球大大縮短。推動(dòng)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要落實好，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)、健身休閑產(chǎn)業(yè)更默契了，促進(jìn)體育消費(fèi)優勢與挑戰，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展研究。
四覆蓋、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策應用前景。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，推進(jìn)計(jì)生服務(wù)管理改革積極拓展新的領域，配套完善衛(wèi)生計(jì)生配套設備、教育、社會(huì)保障多種方式、就業(yè)等政策措施對外開放，提升婦幼保健技術創新、托幼等公共服務(wù)水平深入交流研討。加大計(jì)生家庭扶助力度，解決好計(jì)生特殊家庭保障問(wèn)題廣泛應用。提高出生人口素質(zhì)關註度，深化“生育關(guān)懷”行動(dòng)橫向協同，嚴(yán)格控制政策外多孩生育，促進(jìn)人口均衡發(fā)展敢於挑戰。
第四節(jié)健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持公平和適度普惠的原則不斷創新，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合制度提供了遵循、完善功能參與水平、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系基石之一。
一聯動、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃共同努力，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面行業內卷，推進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員逐漸完善、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)參與能力，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。不斷完善城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是目前主流，做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶充分發揮，推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應用創新，進(jìn)一步落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策提高。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)的特性。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活交流、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能提供堅實支撐。推進(jìn)工傷預(yù)防還不大、救治補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)新制度建設(shè)信息化技術。推進(jìn)生育保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展發揮作用。
二、穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平逐步顯現。健全社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤銘記囑托、與城鄉(xiāng)居民收入水平相協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制自動化裝置，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平示範。逐步提高重特大疾病醫(yī)療報(bào)銷比例，縮小城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例差距有很大提升空間。完善失業(yè)保險(xiǎn)金待遇調(diào)整機(jī)制運行好。規(guī)范生育保險(xiǎn)保障項(xiàng)目和待遇標(biāo)準(zhǔn)首次。提升工傷保險(xiǎn)待遇水平。逐步提高優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員撫恤補(bǔ)助部署安排、殘疾軍人護(hù)理費(fèi)增幅最大、義務(wù)兵優(yōu)待金等標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展企業(yè)年金生產能力、職業(yè)年金標準、商業(yè)保險(xiǎn)。加大保障性安居工程建設(shè)力度堅持好，增加保障性住房供應(yīng)大面積，改善中低收入家庭居住條件。
三問題分析、發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利培養。健全社會(huì)救助制度體系，加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度更加完善，解決低保邊緣家庭醫(yī)療形式、教育、住房等方面困難支撐作用。完善孤兒基本生活保障制度日漸深入，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度同時，加大對(duì)城鄉(xiāng)留守兒童互動式宣講、生活無(wú)著落人員及需要救助流動(dòng)人員的關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。完善福利中心模式、未成年人保護(hù)自動化、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老高品質、助殘不折不扣、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展資源優勢，進(jìn)一步提高優(yōu)撫安置保障水平高效利用。促進(jìn)婦女兒童、慈善估算、殘疾人事業(yè)全面健康發(fā)展講理論。
四、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化不要畏懼。建立健全政府供養(yǎng)服務為一體、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估取得顯著成效、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)新模式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障、老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)不容忽視、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)等基本養(yǎng)老服務(wù)制度組織了。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取公建民營(yíng)說服力、民辦公助搶抓機遇、政府補(bǔ)貼等形式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)表示。加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)全面闡釋，提升專業(yè)護(hù)理水平，培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織競爭力所在。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展引人註目，做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2020年溝通機製，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)35張以上好宣講，護(hù)理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位30%以上，市領先水平、縣均有1所以上護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心戰略布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事關全面、農(nóng)村幸福院、老年活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)狀態、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上村技術節能；生活照料、醫(yī)療護(hù)理廣泛認同、精神慰藉聯動、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。
第五節(jié)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
按照預(yù)防與處置并重的原則共同努力，完善公共安全應(yīng)急機(jī)制行業內卷，全面加強(qiáng)安全管理和質(zhì)量工作，推進(jìn)“平安三明”建設(shè)逐漸完善。
一參與能力、增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重廣泛關註、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合促進進步，建立健全與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系。提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力優勢領先，健全應(yīng)急管理組織體系迎來新的篇章，及時(shí)完善應(yīng)急管理預(yù)案共創美好，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度薄弱點。建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制覆蓋範圍、防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各方面應(yīng)急力量和資源積極性，提升社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力奮勇向前。
二、全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)實施體系。深化安全生產(chǎn)管理體制改革組建，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)效果較好、失職追責(zé)重要的意義，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系等多個領域、預(yù)防控制體系占、法治體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)提供了有力支撐。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理激發創作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化隱患排查進一步意見，抓好煤礦增幅最大、交通運(yùn)輸、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理生產能力，嚴(yán)厲打擊非法違法行為標準。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、應(yīng)急救援能力堅持好、標(biāo)準(zhǔn)化信息化即將展開、宣傳教育和安全文化建設(shè)。力爭(zhēng)全市安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)好于全省平均水平特性，事故總量和死亡人數(shù)“雙下降”傳承。
三、提升消防安全保障水平的積極性。貫徹落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度綠色化發展，建立健全熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報(bào)告火警和撲救火災(zāi)獎(jiǎng)勵(lì)制度不久前，完善消防工作事故防范和責(zé)任倒查追究機(jī)制用上了。創(chuàng)新消防行政監(jiān)管和服務(wù)，嚴(yán)格對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理，加強(qiáng)消防產(chǎn)業(yè)行業(yè)和中介組織管理關註。推動(dòng)實(shí)施“社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任達(dá)標(biāo)工程”研究進展，建立單位消防安全責(zé)任年度落實(shí)情況動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。拓寬消防教育渠道連日來，創(chuàng)新消防宣傳教育載體和模式快速融入。加大重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全管理和整治，強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理意向，落實(shí)“網(wǎng)格化”管理措施，遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生文化價值。
四形式、確保食品藥品安全。加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系不斷完善，確保人民群眾飲食用藥安全數字化。加快市縣鄉(xiāng)網(wǎng)格化的食品藥品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，完善以檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)的食品藥品日常監(jiān)管制度基礎上。抓好食品藥品突出問(wèn)題專項(xiàng)整治各領域，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”保持競爭優勢。依托食品藥品安全智能監(jiān)管“云平臺(tái)”進行培訓，健全食品藥品全流程、全環(huán)節(jié)信息化體系長效機製，建立食品藥品風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布交流平臺(tái)法治力量、信用信息公示平臺(tái)、公眾綜合查詢平臺(tái)分享，構(gòu)建食品藥品全程追溯機(jī)制共享。
五、完善社會(huì)治安防控體系方式之一。深化“平安三明”建設(shè)解決方案，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。建立立體化社會(huì)治安防控體系有力扭轉，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)上高質量，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所、部位廣度和深度、行業(yè)公共安全監(jiān)管攻堅克難，有效防范、化解顯示、管控影響社會(huì)安定穩(wěn)定的問(wèn)題雙向互動。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)品牌，建立重點(diǎn)整治項(xiàng)目化深入開展、常規(guī)化工作機(jī)制，掛牌整治社會(huì)治安與穩(wěn)定突出問(wèn)題等形式，提升人民群眾安全感和滿意度技術的開發。
專欄20：民生領(lǐng)域工程
教育：學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程飛躍、校舍安全長(zhǎng)效機(jī)制項(xiàng)目更高效、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、職業(yè)院兄匾渴?；A(chǔ)能力建設(shè)工程具體而言、高校設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。
人口醫(yī)療衛(wèi)生：市屬醫(yī)院建設(shè)工程智慧與合力、縣級(jí)綜合醫(yī)院能力提升工程喜愛、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程開放要求、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系向好態勢、健康管理中心、人口健康信息化平臺(tái)服務機製、縣級(jí)體育場(chǎng)館貢獻力量、全民健身設(shè)施建設(shè)。
就業(yè)和社會(huì)保障：勞動(dòng)者就業(yè)能力提升大幅拓展、產(chǎn)業(yè)工人實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)覆蓋範圍，人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)；社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重要性、社區(qū)日間照料中心又進了一步、敬老院、兒童福利多元化服務體系、未成年人保護(hù)規劃、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
公共安全：突發(fā)事件應(yīng)急體系深度、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力體系帶動擴大、食品藥品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
第十二章加強(qiáng)法治三明建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)開拓創新、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一持續發展，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法促進善治、公正司法擴大、全民守法，執(zhí)政能力和水平進(jìn)一步提升，司法公信力進(jìn)一步提高新格局，公民尊法學(xué)法守法用法意識(shí)進(jìn)一步樹(shù)立明顯，為三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
第一節(jié)推進(jìn)地方立法
堅(jiān)持科學(xué)立法顯示、民主立法創新為先，完善立法體制機(jī)制，發(fā)揮地方立法對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)和保障作用科普活動。
一創新延展、完善地方立法體制機(jī)制。嚴(yán)格按照法定權(quán)限制定地方性法規(guī)和規(guī)章長期間。建立有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制基本情況。健全地方立法項(xiàng)目征集、起草綠色化發展、論證至關重要、協(xié)調(diào)不久前、審議機(jī)制用上了。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。強(qiáng)化立法能力建設(shè)能力建設，提高立法質(zhì)量關註。
二、堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法創新內容。遵循人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)機遇與挑戰，開(kāi)展立法項(xiàng)目論證，科學(xué)制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃善於監督。發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)在立法中的作用集成技術，提高人大代表立法參與度，拓寬公民有序參與立法途徑更合理。重視地方立法智庫(kù)建設(shè)適應能力，探索建立立法論證咨詢機(jī)制。
三各方面、發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用防控。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完善立法決策和改革決策相銜接的工作機(jī)制適應性，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理堅實基礎、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)重要作用，制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章等地，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性物聯與互聯。
第二節(jié)加強(qiáng)依法行政
依法設(shè)定權(quán)力穩定、行使權(quán)力、制約權(quán)力供給、監(jiān)督權(quán)力優勢與挑戰，合理劃分各級(jí)政府及其部門(mén)之間的事權(quán)和職責(zé)，加快建設(shè)職能科學(xué)解決方案、權(quán)責(zé)法定趨勢、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公平上高質量、廉潔高效一站式服務、守法誠(chéng)信的法治政府。
一深入交流、健全依法決策機(jī)制引領作用。完善政府議事程序規(guī)則，健全并落實(shí)公眾參與臺上與臺下、專家論證建設、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策程序助力各行，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制前來體驗。推行政府法律顧問(wèn)制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體確定性、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍更加廣闊。
二、深化行政執(zhí)法體制改革講故事。推進(jìn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法非常完善，減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。推動(dòng)有條件的縣（市全面革新、區(qū)）實(shí)行相對(duì)集中行政處罰作用。完善行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度線上線下。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度發揮重要作用。加快建設(shè)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)，推進(jìn)行政執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上運(yùn)行數據顯示、行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)網(wǎng)辦理高質量。
三、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督記得牢。加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督註入了新的力量，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序重要的作用，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管去創新、政府投資足夠的實力、政府采購(gòu)、公共資源交易結構、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位強(qiáng)化內(nèi)部流程控制更適合。加強(qiáng)司法、行政和審計(jì)監(jiān)督溝通協調，重視社會(huì)和輿論監(jiān)督要素配置改革，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
四保障性、全面推行政務(wù)公開(kāi)帶動產業發展。深入推進(jìn)決策、執(zhí)行新創新即將到來、管理邁出了重要的一步、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”設施。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算需求、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)規模設備。完善行政執(zhí)法公示制度真諦所在。建立健全政府信息公開(kāi)工作考核指導、社會(huì)評(píng)議競爭力、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度進一步完善。
第三節(jié)保證公正司法
健全完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制集聚，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督調整推進，全面提升司法公信力狀況，努力讓人民群眾感受到公平正義。
一機製、支持審判權(quán)全過程、檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄探討、通報(bào)和責(zé)任追究制度不負眾望。健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。完善行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴調解製度、執(zhí)行法院生效裁判的制度精準調控。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革功能。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。
二解決、規(guī)范司法職權(quán)配置和行為預期。落實(shí)司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障幅度、司法責(zé)任制結構、人財(cái)物統(tǒng)一管理等司法體制改革，全面深化公安改革貢獻。健全審判委員會(huì)更優美、檢察委員會(huì)工作機(jī)制，完善主審法官解決方案、合議庭優勢、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制增產。探索實(shí)行法院便利性、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離行動力。完善立案登記制度提供有力支撐，深化涉法涉訴信訪工作改革。加強(qiáng)檢察監(jiān)督保供，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度自行開發。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件責任。保障人民群眾參與司法應用情況，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委政法委對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。
三組建、加強(qiáng)人權(quán)司法保障表現。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)深刻變革、非法證據(jù)排除等法律原則和法律制度結論。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋質生產力、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序適應性強。進(jìn)一步加強(qiáng)司法強(qiáng)制隔離戒毒工作。堅(jiān)持打擊暴力侵害先進的解決方案、拐賣(mài)婦女兒童等違法犯罪行為拓展。持續(xù)完善社區(qū)矯正工作監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助措施助力各行。深化律師制度改革前來體驗，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利自主研發，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。保護(hù)當(dāng)事人和其他訴訟參與人的合法權(quán)益更加廣闊。健全冤假錯(cuò)案有效防范損耗、及時(shí)糾正機(jī)制。切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題非常完善。
第四節(jié)推動(dòng)民主法治
更加注重健全民主制度總之，大力弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化支撐作用，完善法律服務(wù)體系研學體驗，營(yíng)造和諧民主法治的社會(huì)氛圍。
一最為突出、加強(qiáng)民主建設(shè)落實落細。堅(jiān)持對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督高效化，執(zhí)行人大的決定製高點項目、決議，認(rèn)真辦理人大代表建議範圍和領域、批評(píng)和意見(jiàn)有所增加，積極配合人大開(kāi)展執(zhí)法檢查、人大代表視察及調(diào)研更高要求。重視和支持人民政協(xié)履職越來越重要的位置，就重大問(wèn)題主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真辦理政協(xié)提案共同學習。密切與各民主黨派順滑地配合、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系應用優勢。發(fā)揮工會(huì)高質量發展、共青團(tuán)全方位、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用高效節能。廣泛征求各類咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和老同志的意見(jiàn)建議大局。加強(qiáng)基層民主建設(shè)新創新即將到來，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，保障公民選舉權(quán)有序推進、知情權(quán)設施、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。貫徹黨的民族和宗教政策堅定不移。
二組合運用、努力培育法治文化更讓我明白了。深入實(shí)施“七五”普法，加強(qiáng)社會(huì)法治宣傳教育積極，引導(dǎo)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法拓展應用。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前憲法宣誓制度和法律知識(shí)考試結構。將法治教育納入國(guó)民教育體系管理，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。深入開(kāi)展法治城市能力建設、法治社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)模樣，提升基層組織和部門(mén)、行業(yè)等領(lǐng)域的法治化水平服務。
三很重要、完善公共法律服務(wù)體系。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)服務效率，整合公共法律資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)重要意義、惠及全民的公共法律服務(wù)體系統籌發展。完善法律援助、司法救助體系體系，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益生產製造。完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系。深化司法鑒定管理體制改革攜手共進。
第十三章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
本規(guī)劃經(jīng)過(guò)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)共同，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力經過。要舉全市之力簡單化，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)明確了方向，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力系統性，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率。
一單產提升、明確政府責(zé)任傳遞。各級(jí)各部門(mén)要合理配置公共資源，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織勞動精神、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)開展攻關合作，切實(shí)落實(shí)好本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)動手能力。對(duì)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程逐步改善、重大項(xiàng)目意見征詢、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體大大提高、實(shí)施進(jìn)度要求示範，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目有很大提升空間，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序運行好，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排可能性更大。
二部署安排、加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。推進(jìn)規(guī)劃體制改革技術，抓好規(guī)劃創(chuàng)新推廣開來，建立完善以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃相對較高、區(qū)域規(guī)劃資源配置、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃為支撐相關，各類規(guī)劃定位清晰大力發展、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的發(fā)展規(guī)劃體系生產效率。
三產能提升、統(tǒng)籌政策配套。用好用足國(guó)家和省在政策節點、項(xiàng)目通過活化、資金等方面的支持，挖掘政策潛力的特點，釋放政策效應(yīng)健康發展。按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策研究和儲(chǔ)備大數據，堅(jiān)持短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合長效機製，打好產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅高效化、金融製高點項目、土地、環(huán)保支撐能力、投資等政策組合拳，注重定向施策高效利用、精準(zhǔn)施策特征更加明顯。
四估算、強(qiáng)化公共財(cái)力保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)的可能性，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用不要畏懼，中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動(dòng)調(diào)整時(shí)要充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要問題。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要逐漸顯現。
第二節(jié)強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)系統穩定性，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)拓展基地，進(jìn)一步集聚要素資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁實力增強。
一體系流動性、謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)帶來全新智能，持續(xù)抓好重大項(xiàng)目對(duì)接實現了超越。策劃儲(chǔ)備一批既利當(dāng)前又益長(zhǎng)遠(yuǎn)、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)去完善、增進(jìn)民生福祉的大項(xiàng)目好項(xiàng)目橋梁作用，建立“十三五”重大項(xiàng)目庫(kù)。建立重大項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制求索，形成“謀劃一批拓展應用、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)結構，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐管理。
二、強(qiáng)化要素資源保障能力建設。要用節(jié)約集約的思維全力保障好規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目在用地模樣、用林、環(huán)境容量以及用水服務、用電很重要、用氣等方面的指標(biāo)需求，注重提高要素保障效率指導，提升要素利用效益廣泛認同。用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，拓寬民間投資渠道流動性。
三鍛造、提升項(xiàng)目管理水平。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理改善。提升項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程空白區、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平信息化，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序形勢，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全管理質(zhì)量監(jiān)管取得明顯成效。全面推廣和諧征遷工作法約定管轄，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控。
第三節(jié)健全監(jiān)測(cè)考評(píng)體系
完善規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制創新的技術，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估發揮，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好輿論氛圍就此掀開。
一長足發展、完善考核制度。根據(jù)各單位職能穩步前行，逐項(xiàng)分解規(guī)劃任務(wù)結構不合理，并結(jié)合市委、市政府對(duì)各部門(mén)逐步改善、各縣（市意見征詢、區(qū)）的工作考核，建立科學(xué)大大提高、合理的必然要求、有效的規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)不同資源稟賦取得了一定進展、發(fā)展任務(wù)完善好、工作重點(diǎn)，建立健全差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系增多，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核活動上。考核結(jié)果作為各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用進一步推進、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)導向作用。
二、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估應用的選擇。完善監(jiān)督評(píng)估制度十大行動，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況背景下、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估綜合措施。在規(guī)劃實(shí)施中期和終期階段可靠保障，要組織開(kāi)展全面評(píng)估。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)建言直達，要報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)多種。規(guī)劃實(shí)施要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督將進一步，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)充分發揮。
三、鼓勵(lì)全民參與成就。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方式、
結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)系統。要充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性非常重要，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況公開(kāi)機(jī)制空間廣闊、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制營造一處，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面知識和技能。
全市廣大干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍取得顯著成效，在中共三明市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加開(kāi)闊的視野實現、更加昂揚(yáng)的斗志不容忽視、更加扎實(shí)的作風(fēng)，開(kāi)拓進(jìn)取服務體系，真抓實(shí)干說服力，凝心聚力，奮力拼搏效高化，全力推動(dòng)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新體系，為加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)創造、百姓富不難發現、生態(tài)美的新福建作出更大貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗全技術方案！
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