《福建省開發(fā)區(qū)管理辦法》政策解讀
2024年2月19日技術特點，福建省人民政府第25次常務(wù)會議審議通過《福建省開發(fā)區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2024年5月1日起施行發展邏輯∧哿α?！掇k法》的制定出臺，有利于引導開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聽得進、科技自立自強新的力量、綠色低碳轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)平衡發(fā)展便利性，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我省實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)全面展示。
一、制定《辦法》的背景和意義
一是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措深刻認識。
二是加快建設(shè)開放強省迎難而上、貿(mào)易強省的必然要求。
三是促進我省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要敢於監督。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共8章45條協同控製，具體情況如下：
（一）明確適用范圍
《辦法》明確規(guī)定：在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)振奮起來、臺商投資區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)以及省人民政府批準設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)利用好、工業(yè)園區(qū)勞動精神、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省級開發(fā)區(qū)適用本辦法⊙u度保障？紤]到綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特殊性預下達，結(jié)合我省實際，明確海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域可以參照執(zhí)行統籌推進。
（二）建立管理體制
為激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能方案，增強開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新活力，《辦法》從以下四個方面作出規(guī)定：一是壓實主體責任，規(guī)定縣級以上人民政府對所轄開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展負有主體責任深入，明確省人民政府建立省開發(fā)區(qū)工作協(xié)調(diào)機制技術研究，省人民政府商務(wù)部門負責全省開發(fā)區(qū)的綜合協(xié)調(diào)、指導和管理工作深刻變革。二是建立管理體制結論，明確開發(fā)區(qū)的性質(zhì)和職能，規(guī)定開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作為所在地縣級以上人民政府派出機構(gòu)質生產力，具備條件的開發(fā)區(qū)逐步剝離社會事務(wù)管理職能適應性強，交由屬地政府承擔，并列舉開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)六項職責先進的解決方案。三是創(chuàng)新體制機制拓展，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，探索建立開發(fā)區(qū)公司化管理模式宣講活動，探索實行法定機構(gòu)治理不斷進步，在其所屬縣級以上人民政府領(lǐng)導下，自主管理開發(fā)區(qū)事務(wù)效率。四是加強簡政放權(quán)規模，規(guī)定縣級以上人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定，將能夠下放的經(jīng)濟管理權(quán)限依法下放到具備條件的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)講道理，賦予其更大的自主發(fā)展發展目標奮鬥、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。
（三）加強規(guī)劃建設(shè)
為更好地發(fā)揮政府在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的積極作用更多的合作機會，《辦法》從以下四個方面作出規(guī)定：一是編制發(fā)展規(guī)劃延伸，省人民政府組織編制全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市人民政府編制本地區(qū)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃服務好，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)編制本開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃新趨勢。二是支持開發(fā)區(qū)籌建，明確支持縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要籌建開發(fā)區(qū)講實踐，全省開發(fā)區(qū)實行總量控制數字技術、動態(tài)管理。三是規(guī)定開發(fā)區(qū)設(shè)立條件及程序市場開拓，列舉開發(fā)區(qū)六項設(shè)立條件範圍和領域，明確省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請，國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立條件及審批程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行各項要求。四是明確擴區(qū)條件，開發(fā)區(qū)原有核定規(guī)劃用地已基本開發(fā)完畢越來越重要的位置，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新技術，可以申請擴大開發(fā)范圍（擴區(qū)），并規(guī)定了相應(yīng)要求和程序。
（四）推動整合優(yōu)化
為促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展深入，《辦法》從以下四個方面作出規(guī)定：一是推動整合優(yōu)化效高，規(guī)定開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)國土空間規(guī)劃、相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要基礎，推動開發(fā)區(qū)空間整合性能、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對外開放。二是支持整合提升技術創新，推動以國家級和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合資料、托管區(qū)位相鄰廣泛應用、條件具備的各類開發(fā)區(qū)，實行“一區(qū)多園”統(tǒng)一管理橫向協同。三是加快轉(zhuǎn)型升級哪些領域，支持符合國家有關(guān)規(guī)定的省級開發(fā)區(qū)，申請升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不斷創新。四是明確其他有關(guān)程序建立和完善，規(guī)定因受相關(guān)規(guī)劃調(diào)整修改或者國家重點項目建設(shè)等原因，開發(fā)區(qū)用地需要調(diào)整的參與水平，可以申請調(diào)整區(qū)位大型，同時，對調(diào)整區(qū)位情況較常見、核減面積可持續、撤銷、更名等有關(guān)事項作出規(guī)定生產體系。
（五）促進高質(zhì)量發(fā)展
《辦法》從以下五個方面作出規(guī)定：一是貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略服務，聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺能力和水平，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋，支持開發(fā)區(qū)率先復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新成果。二是加大對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持力度研究，健全政企溝通機制高效，提升金融服務(wù)和有關(guān)中介服務(wù)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提高、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機構、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的支持力度。三是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)基礎，加強重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)提供堅實支撐，支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。四是促進協(xié)同發(fā)展高產，鼓勵通過合作共建信息化技術、委托管理、建設(shè)飛地園區(qū)等模式良好，開展開發(fā)區(qū)跨區(qū)域合作逐步顯現，實現(xiàn)科技、人才引領、資本自動化裝置、項目等資源互通。五是建立考核評價制度勞動精神，規(guī)定省人民政府商務(wù)部門組織開展全省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平年度考核評價開展攻關合作，按照有關(guān)規(guī)定予以獎懲。
（六）強化服務(wù)保障
為促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展預下達，加強政府對開發(fā)區(qū)內(nèi)市場主體的服務(wù)保障的有效手段，《辦法》從以下五個方面作出規(guī)定：一是加強要素保障，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當在體制機制創(chuàng)新方案、規(guī)劃編制關鍵技術、科技創(chuàng)新等方面支持開發(fā)區(qū)發(fā)展，合理安排開發(fā)區(qū)開發(fā)用地深入，加強污染防治與環(huán)境風險防控取得了一定進展、安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是提升政務(wù)服務(wù)大面積，規(guī)定縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加快推進政務(wù)服務(wù)標準化積極參與、規(guī)范化、數(shù)字化培養、便利化交流研討，為開發(fā)區(qū)市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是健全財政管理體制形式，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展不同階段建設應用，合理安排財政建設(shè)資金，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施日漸深入。四是建立健全統(tǒng)計制度動力，要求開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照統(tǒng)計制度的規(guī)定依法開展統(tǒng)計工作。五是創(chuàng)新人才制度互動式宣講，規(guī)定縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全人才引進和培養(yǎng)體制機制效高性，鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新選人用人機制和薪酬制度。
（七）明確法律責任
為了確保規(guī)章的有效實施自動化，對違反本《辦法》規(guī)定的提升，明確如下法律責任：一是規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)上報的事項未依法及時辦理通過活化，或者干擾開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)正常行使管理職權(quán)的，由其上級機關(guān)或者有關(guān)主管部門責令改正的特點、通報批評；情節(jié)嚴重的有效保障，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分大數據。二是規(guī)定開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)工作人員在開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守講實踐、徇私舞弊的數字技術，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的市場開拓，依法追究刑事責任措施。三是規(guī)定開發(fā)區(qū)建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵探索創(chuàng)新要落實好、干事創(chuàng)業(yè)緊密相關。對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差先進技術，符合規(guī)定條件的服務體系，可以免除責任或者從輕、減輕處理搶抓機遇。
掃一掃在手機上查看當前頁面
閩公網(wǎng)安備號：
