關(guān)于三明市2014年預(yù)算執(zhí)行情況及2015年預(yù)算草案的報告
──在三明市第十二屆人民代表大會第五次會議上
三明市財政局局長劉萬年
各位代表：
受市人民政府委托提高，向大會報告三明市2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案，請予審議進入當下，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見紮實。
一效高化、2014年預(yù)算執(zhí)行情況
過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的財政經(jīng)濟形勢投入力度，全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下創造，緊緊把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，突出“念好發(fā)展經(jīng)貢獻法治，畫好山水畫”工作主題設備製造，繼續(xù)落實積極財政政策，扎實推進各項財政工作攻堅克難，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進管理，財政運行總體平穩(wěn)。
‰p向互動。ㄒ唬┤蓄A(yù)算執(zhí)行情況
1.全市公共財政預(yù)算執(zhí)行情況
全市地方公共財政收入完成909,211萬元效率和安，完成年度預(yù)算的94.26%，比上年增收10,761萬元品牌，增長1.2%深入開展。加上轉(zhuǎn)移性收入919,437萬元、地方政府債券資金145,200萬元等形式、上年結(jié)余349,041萬元空間廣闊、調(diào)入資金15,000萬元,收入總計2,337,889萬元。2014年全市公共財政支出完成1,984,362萬元提供深度撮合服務，比上年增支110,740萬元服務品質，增長5.91%。加上上解上級支出77,649萬元集聚效應，債務(wù)還本支出11,100萬元集成，支出總計2,073,111萬元。收支相抵互動講，全市年終結(jié)轉(zhuǎn)（含結(jié)余）264,778萬元穩定性。
地方公共財政收入加上上劃中央收入440,389萬元，全市公共財政總收入完成1,349,600萬元過程中，比上年下降1.42%去突破。
2.全市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市政府性基金收入完成668,082萬元，完成年度預(yù)算的86.16%達到，比上年減收153,030萬元智能設備，下降18.64%。加上上年基金滾存結(jié)余137,113萬元蓬勃發展，補助收入112,718萬元特點，全市基金收入總計917,913萬元。2014年全市政府性基金支出完成724,188萬元，比上年減支213,837萬元又進了一步，下降22.8%多種場景。加上上解上級支出4,169萬元，調(diào)出資金3,000萬元規劃，支出總計731,357萬元擴大公共數據，收支相抵，基金滾存結(jié)余186,556萬元帶動擴大。
「訄詮?。ǘ┦斜炯夘A(yù)算執(zhí)行情況
1.公共財政預(yù)算執(zhí)行情況
市本級地方公共財政收入完成170,335萬元，完成年度預(yù)算的86.99%性能，比上年減收4,506萬元初步建立，下降2.58%。加上轉(zhuǎn)移性收入152,897萬元供給、地方政府債券資金35,500萬元的方法、上年結(jié)余91,404萬元、調(diào)入資金5,100萬元進行探討，收入總計455,236萬元落到實處。2014年市本級公共財政支出完成301,515萬元，比上年增支9,824萬元最新，增長3.37%技術創新，加上上解上級支出27,151萬元，債務(wù)還本支出5,000萬元製造業，補助下級支出17,147萬元優化服務策略，支出總計350,813萬元。收支相抵發展基礎，年終結(jié)轉(zhuǎn)（含結(jié)余）104,423萬元兩個角度入手。
地方公共財政收入加上上劃中央收入133,490萬元，市本級公共財政總收入303,825萬元同期，比上年下降1.8%生產效率。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
市本級政府性基金收入完成132,663萬元，完成年度預(yù)算的66.52%效果，比上年減收55,262萬元使用，下降29.41%。加上上年基金滾存結(jié)余26,058萬元密度增加，補助收入30,102萬元有效性，市本級基金收入總計188,823萬元。2014年市本級政府性基金支出完成116,373萬元高端化，比上年減支90,938萬元力量，下降43.87%我有所應，加上上解上級支出159萬元提單產，補助下級支出6,615萬元深入實施，調(diào)出資金2,100萬元，支出總計125,247萬元發展空間。收支相抵效果，基金滾存結(jié)余63,576萬元。
上述收支預(yù)算的執(zhí)行情況為2014年快報數(shù)足了準備，請各位代表參閱附表合作關系，待編成財政決算后，再向市人大常委會專題報告深刻內涵。
鬟f。ㄈ┞鋵嵤腥舜箢A(yù)算決議工作情況
2014年，在人大依法監(jiān)督和政協(xié)大力支持下深入闡釋，各級政府及其財稅部門按照市委決策部署相關性，堅持穩(wěn)增長、促調(diào)整物聯與互聯、重統(tǒng)籌穩定、保民生、強管理的工作重點振奮起來，全面落實市十二屆人大四次會議的有關(guān)決議品質，各項財稅工作取得新成效。
1深入各系統、落實財稅政策措施解決問題，促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力作用，全面落實中央和省環境、市一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施高質量，充分發(fā)揮財政資金的杠桿和導(dǎo)向作用相對簡便，努力推動經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。一是保障重點項目流程。市財政圍繞改善交通環(huán)境合作，籌集資金13.6億元，支持機場助力各業、快速鐵路極致用戶體驗、高速公路、城市快速通道應用、205國道和306省道改線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議，確保三明沙縣機場基本建成品率、中心城市快速通道一期建成通車。圍繞提升城市品位不斷發展，籌集資金1.2億元積極影響，推進市區(qū)城市綠道建設(shè)并基本完成一期工程，開工建設(shè)市區(qū)第二水源緊密協作、列東大橋改造項目越來越重要，城市功能進一步完善。圍繞拓展市區(qū)空間發揮重要作用，籌集資金6.7億元醒悟，加快生態(tài)工貿(mào)區(qū)生態(tài)新城建設(shè)，推進貴溪洋高質量、徐碧新城二期也逐步提升、東霞等地塊收儲和前期開發(fā)。二是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸。爭取中央認為、省各類扶持企業(yè)發(fā)展資金4.23億元，市財政安排企業(yè)發(fā)展專項5,500萬元技術特點，設(shè)立1.1億元政府主導(dǎo)的融資性擔保公司提高鍛煉，全市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模達5.9億元，發(fā)放貸款金額29.9億元凝聚力量，助推企業(yè)抵御經(jīng)濟下行壓力有所提升，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新的力量，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先進水平。爭取省級外經(jīng)貿(mào)扶持獎勵資金8,000萬元，推動外經(jīng)貿(mào)較快增長全面展示。加大對旅游重要平臺、物流、金融等服務(wù)業(yè)支持力度核心技術，促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展應用提升。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實穩(wěn)定工業(yè)增長創造性、支持企業(yè)技改發展的關鍵、促進“兩化”融合、推動電子商務(wù)發(fā)展等財政扶持和獎勵措施規模設備。落實減稅降費政策真諦所在，擴大“營改增”試點范圍,兌現(xiàn)房產(chǎn)稅和土地使用稅“即征即獎”資金，出臺鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政競爭力，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠充分，實施進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策進一步完善，繼續(xù)清理取消部分行政事業(yè)收費，有效減輕實體經(jīng)濟負擔競爭力。
2調整推進、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展兩個角度入手。按照基本公共服務(wù)均等化和公共財政要求建強保護，積極整合各類財政資金同期，推進城鄉(xiāng)一體化進程生產效率。一是支持“三農(nóng)”工作。市財政安排資金1,600萬元產業，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展滿意度，培育發(fā)展家庭農(nóng)場，做大做強茶業(yè)可持續、竹業(yè)主要抓手、漁業(yè)、油茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構建，打造“尚書品”茶業(yè)公共品牌;籌措資金1,000萬元創新科技，支持精準扶貧工作試點示范村和部分老區(qū)基點村發(fā)展。全市籌集村級“一事一議”財政獎補資金1.32億元共創輝煌，補助項目1,064個具有重要意義。撥付資金5.95億元，支持小型農(nóng)田水利重點縣大部分、農(nóng)村飲水安全強大的功能、農(nóng)村公路及土地綜合整治，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善解決方案。落實惠農(nóng)補貼4.51億元優勢，比上年增加6,511萬元。二是提升基層保障能力增產。市財政安排對縣（市便利性、區(qū)）配套轉(zhuǎn)移支付、補助資金2.37億元行動力，其中專項資金2.1億元提供有力支撐、配套資金0.27億元，緩解縣鄉(xiāng)財政困難統籌，支持基層社會事業(yè)發(fā)展最深厚的底氣。三是支持社會治理創(chuàng)新。完善政策保障機制振奮起來，市財政安排綜治和平安建設(shè)經(jīng)費1.25億元品質，比上年增長13.6%利用好。安排專項資金，支持安全生產(chǎn)解決問題、食品藥品安全系列、市場監(jiān)管、疾病防控等工作相互配合，“平安三明”建設(shè)取得新成效統籌推進。四是推進生態(tài)建設(shè)。投入資金5.5億元關鍵技術，支持重點流域了解情況、重點企業(yè)的環(huán)境保護和污染防治，以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治技術研究，促進城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)重要的。加大造林綠化、水土流失綜合治理力度姿勢。支持生態(tài)市創(chuàng)建相互融合，確保創(chuàng)建省級生態(tài)市順利通過。
3綠色化、完善投入機制不同需求，切實保障改善民生。按照“守住底線保持穩定、突出重點總之、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則不斷進步，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)工藝技術，統(tǒng)籌財力，落實好各項民生政策規模。全市公共財政支出中用于民生方面的支出達155.17億元近年來，占公共財政支出的78.2%，比上年提高0.28個百分點發展目標奮鬥。市財政統(tǒng)籌資金重點保障21項“為民辦實事”項目圓滿完成技術先進。社會保障和就業(yè)方面。連續(xù)十年提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金待遇延伸，提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金認為、農(nóng)村低保以及困難群眾的補助標準⌒纶厔?；I措資金2.86億元反應能力，推進保障性安居工程建設(shè)。市財政安排專項資金學習，在全省率先推行農(nóng)村住房保險附加室內(nèi)財產(chǎn)保險結構重塑。落實資金9,288萬元聽得懂，支持就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生就業(yè)工作大大縮短。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面要落實好。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助標準和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費標準。積極推進公立醫(yī)院綜合性改革更默契了，爭取中央對我市公立醫(yī)院改革專項補助資金5,000萬元先進技術。統(tǒng)籌資金支持公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型設(shè)備購置，改善辦醫(yī)條件不合理波動。落實藥品零差率銷售財政補助政策宣講手段，在全省率先推行公立醫(yī)院藥品統(tǒng)一配送結(jié)算工作,進一步降低就醫(yī)成本。教育事業(yè)方面前沿技術』A；I集資金5.72億元性能，實施城區(qū)中小學(xué)擴容和“全面改薄”工程多種方式，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。進一步提高市屬本科高校和高職院校生均撥款水平技術創新，推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展深入交流研討。支持職教園建設(shè)。文化體育事業(yè)方面廣泛應用￡P註度；I集資金1.98億元，推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作哪些領域，支持公共文化項目建設(shè)敢於挑戰，市“兩館一宮”基本建成〗⒑屯晟?；I集資金3,686萬元提供了遵循，推進萬壽巖國家遺址公園建設(shè)。保障爭創(chuàng)全國文明城工作經(jīng)費大型，助推創(chuàng)建活動升級服務效率。繼續(xù)做好公共博物館、紀念館重要意義、文化館統籌發展、重大體育場館等免費開放,支持群眾體育發(fā)展。
4體系、加強收支管理生產製造，增強財政保障能力。面對經(jīng)濟增長下行與收支矛盾加劇的壓力攜手共進，各級加強收入征管是目前主流，主動爭取支持研究，大力節(jié)支增效，有力保障重點支出應用創新。一是抓好收入征管提高。建立財稅聯(lián)動機制，創(chuàng)新稅收征管模式的特性，改進稅收征管方式交流，強化征收責(zé)任，協(xié)調(diào)落實好納稅大戶提供堅實支撐、重點行業(yè)還不大、重點項目的稅收征管，確保各項稅收收入及時入庫信息化技術，不收過頭稅發揮作用。嚴格非稅收入“收支兩條線”管理，強化基金征收逐步顯現，扎實做好土地出讓各項工作銘記囑托，確保應(yīng)收盡收。二是積極爭取支持自動化裝置。主動加強溝通匯報示範，努力爭取上級支持，在各級有很大提升空間、各部門的共同努力下運行好，全市爭取各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金121.2億元可能性更大，比上年增加2.61億元部署安排，增長2.2%，其中專項轉(zhuǎn)移支付資金67.77億元技術，增長9.3%推廣開來，為彌補財力不足、實現(xiàn)借力發(fā)展發(fā)揮了重要作用技術研究。三是嚴格支出管理重要的。認真落實厲行節(jié)約的各項規(guī)定，按照“零增長”的原則姿勢，對市直部門“三公”經(jīng)費預(yù)算進行審核和控制,市本級“三公”經(jīng)費較大幅度下降相互融合。修訂出臺市直單位差旅費、會議費交流研討、培訓(xùn)費等管理辦法更加完善，以剛性制度約束公務(wù)支出。著力保障與群眾切身利益相關(guān)支出。
5支撐作用、推進管理創(chuàng)新日漸深入，提升財政運行績效。狠抓各項財政改革任務(wù)的落實同時，強化全過程監(jiān)管互動式宣講，健全財政管理體制機制。一是依法接受監(jiān)督模式。認真落實市人大及其常委會對財政預(yù)決算報告和預(yù)算執(zhí)行情況的決議自動化、決定和審議意見，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案高品質，認真抓好審計意見的整改落實不折不扣。二是推進財政管理改革。全面啟動全口徑預(yù)算編制資源優勢、國庫集中支付電子化工作高效利用，加快公務(wù)卡制度改革，實現(xiàn)市級預(yù)算單位全覆蓋估算。加強預(yù)算績效管理講理論。開展市級財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理，提高資金使用效益奮戰不懈。在全省率先上線運行財政管理一體化信息系統(tǒng)市場開拓，完善支付流程，實現(xiàn)對預(yù)算單位財政資金支付的實時動態(tài)監(jiān)控大大縮短。推進預(yù)算公開,市縣兩級按時完成政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開工作緊密相關，206個市直單位向社會公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費開支情況更默契了。規(guī)范政府采購預(yù)算管理，重新制定并統(tǒng)一全市政府采購目錄和限額標準,擴大電子反拍規(guī)模培訓，提升政府采購效益不合理波動。加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合營運,對合理調(diào)配使用資產(chǎn)進行積極探索，經(jīng)營性資產(chǎn)收益比上年增長6.98%重要工具。三是加強政府債務(wù)管理積極拓展新的領域。開展地方政府存量債務(wù)的清理甄別,落實政府融資平臺公司名錄管理和土地儲備機構(gòu)融資規(guī)模卡等配套措施非常激烈，債務(wù)風(fēng)險得到有效控制競爭力所在。啟動政府與社會資本合作（PPP）試點工作，市煤氣公司引進戰(zhàn)略投資者項目成功融資3.2億元領域，成為全省推行PPP試點以來首個落地的項目溝通機製。四是強化財政監(jiān)督。圍繞落實中央八項規(guī)定、“小金庫”專項治理領先水平、會計信息質(zhì)量、支持企業(yè)、強農(nóng)惠農(nóng)及重點民生資金使用等方面戰略布局，全面加強政策落實督查和財政資金監(jiān)管事關全面。加強財政投資評審，市本級審減金額2.75億元狀態，審減率達12.28%規模，有效節(jié)約財政資金。
各位代表基石之一，2014年財政運行總體平穩(wěn)聯動，但也存在著一些困難和問題，主要是：受經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)性減稅等影響共同努力，財政增收異常艱難行業內卷；支出剛性增長，收支矛盾更加突出逐漸完善；全口徑預(yù)算編制有待進一步細化參與能力，財政支出績效有待進一步提升，財政管理和監(jiān)督還需進一步加強是目前主流。這些困難和問題將在今后的發(fā)展和工作中努力加以解決充分發揮，也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持充分發揮。二選擇適用、2015年預(yù)算草案
2015年我市財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中設計、四中全會精神業務指導，按照市委八屆九次全會總體部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)就此掀開，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)積極性，圍繞“念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫”工作主題不斷豐富，著力培植壯大財源實施體系，強化收入征管，促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效和財政收入可持續(xù)增長各有優勢；進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)效果較好，加大重點保障力度，促進民生改善和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展快速增長；深化財稅改革開放以來，進一步釋放體制機制活力占；推進依法理財，盤活存量提供了有力支撐，厲行節(jié)約激發創作，提高財政資金效益，為推動三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供有力保障進一步意見。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標增幅最大，綜合考慮各種收支增減因素，按照積極穩(wěn)妥的原則生產能力，對2015年全市及市本級預(yù)算安排如下：
藴?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算
2015年，全市公共財政總收入代編預(yù)算為148.46億元堅持好，比上年實際完成數(shù)增加13.5億元即將展開，增長10%。其中：全市地方公共財政收入代編預(yù)算為100.01億元特性，比上年增加9.09億元傳承，增長10%。地方公共財政收入加預(yù)計中央體制凈補助5.46億元建言直達，加一般性轉(zhuǎn)移支付收入22.01億元多種，上年結(jié)余收入26.48億元，調(diào)入資金2.76億元充分發揮，全市收入總計156.72億元發展成就。按照收支平衡、略有節(jié)余的原則重要方式，安排全市公共財政總支出137.71億元開展面對面。
市本級地方公共財政收入預(yù)算18.74億元，比上年增加1.7億元設計標準，增長10%開展，地方公共財政收入加預(yù)計中央體制凈補助1.69億元，加一般性轉(zhuǎn)移支付收入0.58億元發揮重要帶動作用，上年結(jié)余10.44億元，調(diào)入資金1.26億元意料之外，市本級收入總計32.70億元文化價值。安排市本級支出24.38億元。
市本級財政對縣（市置之不顧、區(qū)）配套轉(zhuǎn)移支付安排情況：市本級財政對下配套轉(zhuǎn)移支付0.41億元不斷完善，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付0.32億元方便，專項轉(zhuǎn)移支付0.09億元基礎上。
（二）政府性基金預(yù)算
2015年，全市政府性基金收入預(yù)算為63.53億元保持競爭優勢，比上年完成數(shù)減少3.27億元進行培訓，下降4.9%；全市政府性基金支出預(yù)算為63.25億元長效機製。
市本級政府性基金收入預(yù)算為16.95億元法治力量，比上年完成數(shù)增加3.69億元，增長27.79%分享；市本級政府性基金支出預(yù)算為15.82億元共享。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2015年方式之一，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2,813萬元生動，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2,720萬元，結(jié)余93萬元創新能力。
市本級納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的企業(yè)有31戶新品技，分別為市國資委監(jiān)管的國投公司（含所屬及控股企業(yè)）28戶、市物資集團及所屬企業(yè)2戶溝通機製、市財鑫投資有限公司好宣講。2015年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入515萬元，安排支出422萬元領先水平，結(jié)余93萬元。
（四）社會保險基金預(yù)算
2015年我市社會保險基金實行全市統(tǒng)籌有五個險種設計能力，分別是：城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金品牌、工傷保險基金、生育保險基金更為一致、失業(yè)保險基金及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金等形式；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌。2015年全市社會保險基金預(yù)算收入29.33億元研究與應用，比上年預(yù)計執(zhí)行數(shù)增長10.47%飛躍，其中市級統(tǒng)籌的五項基金收入16.25億元；社會保險基金支出預(yù)算為26.02億元全面協議，比上年預(yù)計執(zhí)行數(shù)增長14.49%重要部署，當年收支結(jié)余3.31億元。
以上收支項目工具，請各位代表參閱附表智慧與合力。
各位代表，面對經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)性減稅政策出臺的復(fù)雜局面重要的角色，2015年財政改革和保障任務(wù)仍然十分繁重開放要求，財政收支形勢仍不容樂觀向好態勢。收入方面，制約財政增收的不確定性因素依然較多服務機製，主要是受國內(nèi)經(jīng)濟增長趨緩貢獻力量，企業(yè)利潤增幅下降；鋼材薄弱點、建材覆蓋範圍、采礦業(yè)等產(chǎn)品價格在低位徘徊，重點稅源行業(yè)稅收減收壓力仍然很大積極性；國家結(jié)構(gòu)性減稅力度加大奮勇向前，市級重大項目建設(shè)接續(xù)有難度，將對財政增收產(chǎn)生較大影響實施體系。支出方面組建，中央調(diào)資政策出臺，養(yǎng)老保險制度并軌效果較好，促進工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定增長重要的意義，推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重點領(lǐng)域改革，地方政府債務(wù)還本付息開拓創新，均要增加大量財政支出持續發展，加上民生政策擴面提標，將進一步加大財政支出的剛性需求促進善治，財政保障壓力持續(xù)加大擴大。
按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點發揮效力、有保有壓的原則新格局，今年市本級財政優(yōu)先保障以下重點支出：一是保運轉(zhuǎn)。安排資金9.73億元安全鏈，用于保障人員經(jīng)費和部門單位正常運轉(zhuǎn)顯示。二是保民生≌嬲龅?；I集資金2.42億元以上科普活動，全面落實各項民生和社會事業(yè)發(fā)展政策。其中：安排3,483萬元強化意識，繼續(xù)支持醫(yī)療衛(wèi)生充足、計生體制改革；安排6,000萬元的積極性，用于企業(yè)離休干部、機關(guān)事業(yè)單位參保退休干部及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助至關重要；安排5,000萬元不久前，支持保障性住房建設(shè)用上了；整合安排3,000萬元，用于市區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展能力建設；統(tǒng)籌安排1,500萬元關註，用于中小學(xué)生實訓(xùn)基地建設(shè)；安排1,000萬元無障礙，支持水土流失綜合治理連日來；安排1,000萬元，設(shè)立林改貸款風(fēng)險準備金認為；安排及整合專項資金1,000萬元系統，重點支持革命基點村和重點老區(qū)村加快發(fā)展；安排810萬元重要意義，用于創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)交流等；安排550萬元，用于萬壽巖國家遺址公園建設(shè)各方面；安排300萬元防控，用于村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障考核。統(tǒng)籌土地基金500萬元適應性，支持市區(qū)社區(qū)改革堅實基礎。三是保增長≈匾饔?；I集資金1.38億元以上等地，支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)完成的事情、增財源物聯與互聯。其中，安排企業(yè)發(fā)展專項資金5,500萬元改造層面，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1,000萬元供給，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1,000萬元，旅游業(yè)發(fā)展資金1,000萬元經驗分享，總部經(jīng)濟發(fā)展資金500萬元解決方案，重點項目前期經(jīng)費1,500萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項2,000萬元有力扭轉，促進電子商務(wù)發(fā)展專項1,000萬元上高質量，工業(yè)及外貿(mào)流通企業(yè)“即征即獎”專項300萬元，優(yōu)先支持財源建設(shè)項目廣度和深度；安排人才工作專項經(jīng)費660萬元深入交流，支持人才聚集。
三加強宣傳、改革創(chuàng)新臺上與臺下，全面完成2015年預(yù)算任務(wù)
2015年用的舒心，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年集聚效應。做好今年的財政工作集成，對于推進全市各領(lǐng)域改革、加快經(jīng)濟社會發(fā)展互動講、完成“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義穩定性。我們將按照市委總體工作部署，進一步創(chuàng)新思路過程中，強化措施去突破，重點突破，確保完成各項目標任務(wù)自動化方案。
【o密協作。ㄒ唬┌l(fā)揮財政職能，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
認真貫徹落實《關(guān)于進一步加快推進三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的實施意見》線上線下，加大財源培植力度發揮重要作用，夯實財政增收基礎(chǔ)。一是支持項目帶動數據顯示。著力保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六項提升工程”高質量，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌資金加快南龍鐵路記得牢、莆炎和漳永高速三明段註入了新的力量、廈沙高速、三明沙縣機場等重大項目建設(shè)進度更多可能性。加大項目前期經(jīng)費保障力度去創新，推動部門策劃項目，爭取中央緊迫性、省更多支持結構，切實促進“三維”對接和項目落地。二是支持產(chǎn)業(yè)提升高效。積極落實結(jié)構(gòu)性減稅政策溝通協調，加大對重點行業(yè)、骨干企業(yè)的扶持力度體系，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強保障性。充分發(fā)揮財政專項資金的引導(dǎo)作用，加快電子商務(wù)責任製、旅游十分落實、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展擴大。運作好金融控股公司及各項資金多樣性，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金等資源向新興產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新格局，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制安全鏈，落實人才聚集政策競爭力，營造有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。三是支持“三農(nóng)”發(fā)展進一步完善。整合資金集聚，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展調整推進，推進農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)狀況。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度機製。落實惠農(nóng)補貼政策全過程，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，推進養(yǎng)殖面源污染治理探討。繼續(xù)實施“造福工程”不負眾望，推進科學(xué)扶貧和精準扶貧。深化農(nóng)村綜合改革,運用好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制調解製度，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精準調控。四是改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加大投入應用的因素之一，支持國家級生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作解決。繼續(xù)大力支持節(jié)能減排，加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)敢於監督，開展重點流域水環(huán)境整治和大氣幅度、土壤治理，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治更合理。
∵m應能力。ǘ┳⒅毓叫б妫龠M民生改善和社會事業(yè)發(fā)展
立足于备鞣矫?；痉揽?、兜底線、促公平適應性，堅持量力而行堅實基礎、盡力而為，把加大投入和完善制度有機結(jié)合重要作用，著力推進以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)等地。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展最為顯著。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，緩解適齡幼兒“入園難保供、入園貴”自行開發。支持城區(qū)中小學(xué)擴容改造工程，基本完成義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)責任。推進高校內(nèi)涵發(fā)展應用情況，提高學(xué)科、人才隊伍建設(shè)水平組建。加快市職教園區(qū)建設(shè)表現。二是完善就業(yè)和社會保障制度。落實財稅政策深刻變革，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)結論。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化建設(shè)，穩(wěn)妥實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險質生產力、生育保險適應性強、工傷保險等制度改革。落實社會救助政策處理，保障困難群體基本生活建設。加快保障性安居工程建設(shè)。三是支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革助力各行，重點推進公立醫(yī)院改革縱深發(fā)展前來體驗。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)醫(yī)保政府補助標準和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費標準。按照硬件投入靠政府原則確定性，將公立醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型設(shè)備購置納入財政保障更加廣闊，推進新一輪市縣公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革。四是完善和改革文化體育服務(wù)講故事。加大財政籌資力度非常完善，確保完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。統(tǒng)籌資金加快萬壽巖國家遺址公園建設(shè)全面革新。支持廣泛開展全民健身運動作用。五是強化社會治理創(chuàng)新投入。加大投入行業分類，支持探索市區(qū)社區(qū)改革技術特點。積極籌措資金，支持加強應(yīng)急管理發展邏輯、食品藥品安全凝聚力量、安全生產(chǎn)，落實政法經(jīng)費保障機制，加強基層政權(quán)建設(shè)範圍和領域，提高基層政府公共服務(wù)和社會治理能力有所增加。
（三）強化收入征管更高要求，努力實現(xiàn)全年收入目標
堅持把組織收入作為財稅工作的重中之重越來越重要的位置，改進征管機制，拓寬增收渠道學習，做大財政“蛋糕”結構重塑。一是進一步完善征管體系，加強納稅評估和財政預(yù)算執(zhí)行的分析預(yù)測應用優勢，做好稅源監(jiān)控和調(diào)研，改進征管機制全方位，規(guī)范稅收執(zhí)法高效節能，強化本級收入審計監(jiān)督，共同堵漏增收大局。二是強化征管措施新創新即將到來，認真落實清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，突出抓好主體稅收的征收有序推進，以主體稅收的穩(wěn)定增長設施，帶動財政收入結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升堅定不移、后勁增強組合運用。三是進一步加強非稅收入管理，加強土地市場培育迎難而上，切實做到廣聚財源積極，依法征管，應(yīng)收盡收堅持先行，努力實現(xiàn)全年收入目標產業。
（四）抓好對接落實情況較常見，扎實推進財稅改革
中央和省明確今年財稅改革的六個重點：一是完善政府預(yù)算體系可持續，編制全口徑預(yù)算，堅持先有預(yù)算體製，后有支出構建，一般公共預(yù)算收入從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。二是探索建立跨年度預(yù)算平衡機制參與水平。三是推進預(yù)決算公開,加大“三公”經(jīng)費公開力度大型。四是完善轉(zhuǎn)移支付制度,建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比。五是加強政府性債務(wù)管理,加快建立以地方政府債券為主體的舉債融資機制重要意義。六是推進建筑安裝統籌發展、房地產(chǎn)、金融保險體系、生活服務(wù)等行業(yè)的營業(yè)稅改增值稅工作生產製造。
圍繞以上六個方面，全市財稅部門要主動對接攜手共進，確保落實改革取得成效共同。一是推進預(yù)算管理改革。完善全口徑預(yù)算編制經過，進一步明確規(guī)范一般公共預(yù)算簡單化、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的功能定位明確了方向、編制原則及相互關(guān)系系統性，研究將政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的機制。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機制單產提升。做好預(yù)算公開傳遞。二是進一步深化“收支兩條線”、國庫集中支付勞動精神、政府采購開展攻關合作、公務(wù)卡、行政事業(yè)資產(chǎn)等管理改革預下達，推進政府購買公共服務(wù)工作的有效手段。三是加強政府性債務(wù)管理。建立健全政府債務(wù)管控制度責任，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理應用情況。推廣PPP模式，積極向上爭取示范項目前期費用補貼和資本補助組建，力爭培育一些示范項目表現。四是密切跟蹤中央稅制改革和財政體制改革動向。針對中央將出臺的增值稅深刻變革、消費稅可能性更大、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅搖籃、個人所得稅等稅收改革技術，加強前瞻性研究，未雨綢繆推動，主動應(yīng)對相對較高，確保改革順利推進和地方稅源的可持續(xù)增長資源配置。同時，加強財政體制改革動向研究相關，及時采取應(yīng)對措施大力發展，發(fā)揮好蘇區(qū)老區(qū)優(yōu)勢，積極爭取中央和省傾斜支持生產效率，努力實現(xiàn)體制生財產能提升。
（五）推進依法理財節點，提高財政管理水平
一是規(guī)范理財行為通過活化。抓好新《預(yù)算法》和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的貫徹落實，自覺接受人大監(jiān)督的特點，虛心聽取政協(xié)意見建議健康發展，認真落實審計整改意見，不斷推進依法理財工作大數據。二是厲行節(jié)約落實落細。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格預(yù)算執(zhí)行高效化，嚴控預(yù)算追加，壓減一般性支出為產業發展，“三公”經(jīng)費實行零增長範圍和領域。推進公務(wù)用車制度改革，研究提出市直機關(guān)公務(wù)交通補貼標準和全市執(zhí)法執(zhí)勤車輛制度改革方案各項要求。三是推進預(yù)算績效管理更高要求。開展市縣財政管理績效綜合評價，建立健全與全過程預(yù)算績效管理工作相配套的制度辦法新技術，將績效管理貫穿于預(yù)算工作的全過程共同學習。四是加強財政投資評審工作。規(guī)范財政投資項目預(yù)服務為一體、決（結(jié)）算評審管理問題，發(fā)揮好財政投資評審作用，進一步控制財政投資成本全會精神，提高財政資金效益系統穩定性。五是嚴肅財經(jīng)紀律。建立健全覆蓋財政運行全過程的財政監(jiān)督檢查機制集中展示，加大對重大財政政策執(zhí)行情況實力增強、財政專項資金的監(jiān)督力度。
各位代表探索創新，新的一年我們將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下帶來全新智能，在人大和政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下實現了超越，認真貫徹本次會議決議和部署，凝心聚力去完善，改革創(chuàng)新橋梁作用，扎實工作，努力完成全年財政預(yù)算任務(wù)脫穎而出，為推進全市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展作出更大的貢獻拓展應用。
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