關(guān)于三明市2016年預算執(zhí)行情況及2017年預算草案的報告
——在三明市第十三屆人民代表大會第一次會議上
三明市財政局局長 劉萬年
各位代表：
受市人民政府委托，向大會報告三明市2016年預算執(zhí)行情況和2017年預算草案貢獻，請予審議規模最大，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一統籌、2016年預算執(zhí)行情況
過去的一年系統性，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導下，積極應對復雜的經(jīng)濟形勢單產提升，扎實推進新常態(tài)下的各項財政工作傳遞，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，預算執(zhí)行總體平穩(wěn)勞動精神。
￠_展攻關合作。ㄒ唬?016年全市預算收支情況
1.一般公共預算
2016年，全市一般公共預算總收入134.37億元預下達，完成預算數(shù)的99.89%自行開發，比上年增加3.71億元，增長2.84%（按上年可比口徑計算責任，增長4.91%）；其中：地方一般公共預算收入94.7億元保護好，完成預算數(shù)的100.5%組建，比上年增加1.02億元，增長1.08%（按上年可比口徑計算特點，增長2.7%）深刻變革。全市一般公共預算支出253.15億元，比上年增加12.47億元和諧共生，增長5.18%質生產力。
市本級地方一般公共預算收入18.9億元，完成預算數(shù)的103.35%技術交流，比上年增加1.48 億元先進的解決方案，增長8.51%。市本級支出42.02億元創造更多，比上年增支0.27億元宣講活動，增長0.65%。
2.政府性基金預算
全市政府性基金收入37.73億元工藝技術，完成預算數(shù)的96.89%效率，比上年增加2.98億元規模，增長8.56%。全市政府性基金支出36.11億元講道理，比上年減支12.9億元發展目標奮鬥，下降26.32%。
市本級政府性基金收入9.84億元更多的合作機會，完成預算數(shù)的101.17 %的特點，比上年減收1.94億元，下降16.46%建設項目。市本級政府性基金支出8.79億元最為突出，比上年減支5.21億元，下降37.22%相結合。
3.國有資本經(jīng)營預算
全市國有資本經(jīng)營預算收入0.22億元高效化，完成預算的100.63%。全市國有資本經(jīng)營預算支出0.16億元為產業發展，完成預算的94.19%範圍和領域。
市本級國有資本經(jīng)營收入0.11億元，完成預算的100%各項要求。市本級國有資本經(jīng)營支出0.11億元更高要求，完成預算的100%。
4.社會保險基金預算
全市社會保險基金預算收入完成31.11億元新技術，占預算的100.41%共同學習，同口徑比上年增加1.03億元，增長3.92%深入。全市社會保險基金預算支出完成29.78億元效高，占預算的97.17%，同口徑比上年增加3.67億元基礎，增長16.57%性能。
上述收支預算的執(zhí)行情況為2016年快報數(shù)，請各位代表參閱附件對外開放，待編成財政決算后技術創新，再向市人大常委會專題報告。
≠Y料。ǘ┞鋵嵤腥舜箢A算決議工作情況
2016年廣泛應用，在人大依法監(jiān)督和政協(xié)大力支持下，各級政府及其財稅部門按照市委決策部署橫向協同，狠抓增收節(jié)支組合運用，突出重點保障，深化財稅改革迎難而上，強化財政監(jiān)管積極，財稅工作取得新成效探索，市本級圓滿完成市十二屆人大六次會議確定的收支預算目標任務(wù)。
1.發(fā)揮職能結構，支持發(fā)展更加有力管理。積極應對復雜的經(jīng)濟形勢，發(fā)揮財稅職能能力建設，加強政策聚焦模樣、資金統(tǒng)籌和機制創(chuàng)新，推動發(fā)展態(tài)勢保持穩(wěn)中有進服務。一是保障重點項目建設(shè)很重要。市本級預算安排重點項目前期經(jīng)費1,000萬元，推進工業(yè)覆蓋、交通異常狀況、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點項目前期工作高效。市本級籌措資金累計9.29億元應用創新，保障機場建成通航和航線培育；多舉措籌集資本金20.35億元機構，支持廈沙高速公路的特性、南隴鐵路、浦梅鐵路和興泉鐵路建設(shè)基礎；統(tǒng)籌資金6.71億元提供堅實支撐，推進市區(qū)205國道、306省道改線建設(shè)高產；安排資金1.25億元簡單化，支持三明南站建設(shè)。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式明確了方向，鼓勵和引導社會資本投資，全市共落地項目3個勇探新路，總投資18億元單產提升，引入社會資本11.4億元。二是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗。市本級預算安排企業(yè)發(fā)展專項資金4,500萬元勞動精神，爭取中央、省各類扶持企業(yè)發(fā)展資金3.01億元製度保障，促進產(chǎn)業(yè)提升預下達。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，全面推開營改增試點改革意見征詢，執(zhí)行取消提升、減免大大提高、暫停征收行政事業(yè)性收費和政府性基金各項政策，減輕實體經(jīng)濟負擔研究成果。支持房地產(chǎn)去庫存取得了一定進展，市本級發(fā)放住房公積金貸款13.2億元，創(chuàng)歷年新高大面積，帶動全市發(fā)放貸款27.5億元積極參與，有力地保障我市購房職工剛性和改善性住房貸款需求，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展培養。推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范交流研討，出臺32個雙創(chuàng)扶持政策文件效果，設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展風險基金提高、小微企業(yè)信貸風險補償專項資金，推行“一縣一特色”示范基地建設(shè)優化上下，在全省唯一繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息信息，全市合計投入雙創(chuàng)資金約15億元相關，帶動社會投入約100億元,有力促進小微企業(yè)發(fā)展，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)豐富內涵、萬眾創(chuàng)新”的生動局面生產效率。三是支持市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。圍繞拓展市區(qū)發(fā)展空間適應性，積極支持交投公司節點、國投公司等做好發(fā)債及項目融資工作，加快市區(qū)土地收儲和中心城市路網(wǎng)建設(shè)落地生根。圍繞完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點，市本級統(tǒng)籌資金2.3億元，保障市區(qū)第二水源有效保障、列東大橋改造等項目建成投入使用和城市綠道三期建設(shè)大數據。圍繞市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市本級籌措資金7.97億元講實踐，促進市區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)數字技術，支持園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸款試點，緩解園區(qū)企業(yè)融資難市場開拓。圍繞市區(qū)社會事業(yè)提質(zhì)措施，市本級籌集資金4.75億元，支持市職教園新模式、市中小學生實踐基地建成投入使用實現，補助城市公交政策性虧損、車輛更新、智能化和場站建設(shè)服務體系，以及市第一醫(yī)院外科綜合樓建設(shè)說服力。
2.收支協(xié)同，財政運行保持平穩(wěn)問題。面對經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)性減稅帶來的增收困難逐漸顯現，各級財稅部門加強收入組織，積極爭取上級支持系統穩定性，努力保支出保運轉(zhuǎn)拓展基地。一是著力組織收入。財稅部門強化政策協(xié)同實力增強，凝聚工作合力體系流動性，改進稅收征管方式，規(guī)范非稅收入管理帶來全新智能，盤活財政存量資金實現了超越，努力聚財增收，增強政府宏觀調(diào)控能力去完善。積極爭取上級支持橋梁作用，全市爭取各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金137.57億元求索；爭取地方政府債券資金163.52億元讓人糾結，其中：置換債券資金133.85億元 ，新增債券資金29.67億元穩定發展，年節(jié)約利息支出近4億元基石之一，為我市經(jīng)濟發(fā)展、民生改善提供了有力保障增持能力。二是著力保障運轉(zhuǎn)共同努力。按照“小調(diào)整，大穩(wěn)定”原則追求卓越，在財力困難情況下逐漸完善，市本級安排資金12.28億元，用于保障人員經(jīng)費和機關(guān)正常運轉(zhuǎn)發展契機，確保中央調(diào)整工資廣泛關註、公安警銜津貼、公務(wù)用車制度改革和年終績效考核等政策落實兌現(xiàn)流動性。加強資金調(diào)度和統(tǒng)籌力度，著力保障我市醫(yī)改競爭激烈、林改持續創新、金改、國資國企等重點領(lǐng)域改革深入實施。三是著力強化支出管理協調機製。認真貫徹落實中央?yún)栃泄?jié)約有關(guān)規(guī)定信息化，嚴格執(zhí)行差旅費、會議費實踐者、培訓費等經(jīng)費管理辦法取得明顯成效，嚴控行政成本，除編制內(nèi)增人和政策性增支外數據，機關(guān)運行經(jīng)費保持零增長創新的技術，全市“三公經(jīng)費”逐年下降。
3.優(yōu)化支出顯著，促進民生持續(xù)改善快速增長。市本級與民生相關(guān)的重點支出32.96億元，增長2.39%占，占一般公共預算支出比重比上年提高1.34個百分點高質量。保障市委、市政府23個為民辦實事項目資金需求激發創作，確保民生項目按序時進度完成前景。一是推進精準扶貧。全市籌集落實資金4.9億元增幅最大，專項用于實施精準扶貧共享應用，做好造福工程搬遷、扶貧小額信貸風險擔保金和貼息資金管理研究成果、整村扶貧開發(fā)取得了一定進展、救助因病致貧和因災致貧群體等工作。二是支持教育協(xié)調(diào)發(fā)展大面積。全市落實“兩免一補”政策資金1.37億元積極參與，及時兌現(xiàn)普通本科高校、中高等職業(yè)學校和技校國家助學金政策有望。全市籌措資金1.59億元進一步推進，推進農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造、中小學擴容和校安工程建設(shè)方案，基本完成義務(wù)教育學校標準化建設(shè)應用的選擇。爭取資金6,984萬元，實施第二輪學前教育發(fā)展三年行動計劃左右，新建公辦幼兒園項目17個背景下，新增學位4,350個，進一步緩解“入園難”可靠保障。三是完善社會保障和就業(yè)制度自然條件。穩(wěn)步提高社會保障待遇水平設計標準，農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助互動互補、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保發揮重要帶動作用、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本公共衛(wèi)生政府補助標準分別提高15%、100%意料之外、13%文化價值、18%、13%置之不顧，連續(xù)第十二年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金不斷完善。全市籌集資金10.04億元支持保障性安居工程建設(shè)。全市下達就業(yè)補助資金1.17億元空間廣闊，完善城鄉(xiāng)均等化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系營造一處。貫徹實施降低社會保險費率政策，按省定標準落實到位知識和技能。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得顯著成效。市本級安排醫(yī)改補助 9,725萬元，對公立醫(yī)院綜合改革實現、衛(wèi)生人才培養(yǎng)不容忽視、醫(yī)療設(shè)備配置等領(lǐng)域進行補助，推行全病種付費改革服務體系，完善藥品（耗材）聯(lián)合限價采購說服力，實行第三次精準補助機制。完善公立醫(yī)院財務(wù)和預算管理制度分析，率先在全省縣級以上公立醫(yī)院設(shè)立總會計師崗位新體系。在全市21家縣級以上公立醫(yī)院設(shè)立醫(yī)保服務(wù)站，派駐醫(yī)保服務(wù)人員創造，提供醫(yī)保便民服務(wù)不難發現。五是發(fā)展文化體育事業(yè)。加大創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)投入設備製造，成功通過國家審核驗收發展需要。市本級下達文化專項資金2,701萬元，支持文化場館免費開放管理、農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展及新聞出版廣電文化惠民工程顯示。市本級爭取體育產(chǎn)業(yè)專項資金750萬元，用于全民健身和保障青運會效率和安、奧運會設計能力、殘奧會三明籍運動員參賽。
4.突出重點深入開展，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展更為一致。按照基本公共服務(wù)均等化要求紮實做，積極整合各類財政資金，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展至關重要。一是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。市本級安排支農(nóng)專項6,600萬元服務品質，向上爭取涉農(nóng)資金30.05億元的發生，落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機購置補貼和政策性農(nóng)業(yè)保險等政策影響，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的動力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村經(jīng)營主體培育發展契機。全市安排資金4.32億元廣泛關註，持續(xù)做好一事一議財政獎補工作，支持農(nóng)村公益事業(yè)發力、老區(qū)基點村優勢領先、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護，推進宜居環(huán)境建設(shè)共創美好。積極爭取救災資金4,750萬元推動並實現，加快水毀災害地區(qū)恢復生產(chǎn)生活。二是提升基層保障能力覆蓋範圍。市本級安排對縣（市積極回應、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付、補助資金2.63億元又進了一步，緩解縣鄉(xiāng)財政困難多種場景，支持基層社會事業(yè)發(fā)展。三是促進社會治理創(chuàng)新規劃。完善政策保障機制擴大公共數據，市本級安排綜治和平安建設(shè)經(jīng)費1.14億元，保障城鄉(xiāng)綜治發行速度、平安創(chuàng)建更加堅強、安全生產(chǎn)、食品藥品安全性能、市場監(jiān)管初步建立、疾病防控等工作，“平安三明”建設(shè)取得新成效供給。四是推進生態(tài)建設(shè)的方法。全市落實水利資金9.81億元，支持重點水利項目進行探討、防汛和水利工程修復及小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)落到實處，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程及實施水土流失綜合治理服務水平。全市安排重點流域補償資金2.88億元，用于飲用水源保護技術創新、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)處理方法、水生態(tài)修復等流域生態(tài)保護和污染治理。全市下達森林生態(tài)效益補償資金1.56億元持續向好，通過“一卡通習慣、一折通”及時將補償資金撥付到戶。積極籌措資金進展情況，保障創(chuàng)建國家級森林城市的積極性。
5.強化監(jiān)管，提高財政管理水平至關重要。圍繞提高資金效益不久前，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,提升財政科學化管理。一是加強預算管理提升行動。加快批復部門預算能力建設，推進預決算公開，市本級260家部門單位公開預決算和“三公”經(jīng)費預決算有效性，實現(xiàn)市本級應公開單位全覆蓋現場。加強預算績效管理，將預算績效管理工作納入對市直部門的年度績效考評力量，共審核批復139個項目績效目標我有所應，對104個項目開展財政支出績效評價。二是深化國庫管理深入實施。在全省率先啟動國庫集中電子化改革試點工作至關重要，同時上線運行市本級預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強國庫集中支付資金申請效果、審核有所應、支付等全流程監(jiān)控，確保財政資金安全高效運行合作關系。三是強化財政評審和政府采購管理著力提升。嚴格落實政府投資項目標前評審制度，加大項目預決算評審力度傳遞，有效節(jié)約財政資金融合，共評審項目101個，審減金額3.97億元相關性，審減率14.03%完成的事情。進一步完善政府采購監(jiān)管制度，調(diào)整政府采購目錄及標準穩定。推進政府購買服務(wù)工作改造層面，市本級公開22個單位66個項目購買服務(wù)目錄供給。四是規(guī)范政府性債務(wù)管理。完善債務(wù)管理制度經驗分享，將政府債務(wù)納入預算解決方案，實行限額管理，清理甄別存量債務(wù)有力扭轉，推進分類化解貢獻法治，全市債務(wù)總體控制在省核定的限額以內(nèi)。五是做好財政監(jiān)督發展需要。圍繞落實中央八項規(guī)定精神、財政外借資金管理、會計信息質(zhì)量顯示、清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、“三公經(jīng)費”合作、扶貧專項資金勃勃生機、涉農(nóng)資金及重點民生資金使用等方面，全面加強政策落實督查和財政資金監(jiān)管極致用戶體驗。
在看到成績的同時提供有力支撐，我們也清醒地認識到財政運行和管理中還存在著一些困難和問題，主要是：受經(jīng)濟下行影響建議，財政收入增幅明顯趨緩品率，收入質(zhì)量還不高；剛性需求不斷加大不斷發展，財政收支矛盾更加突出積極影響；支出結(jié)構(gòu)不盡合理，個別項目預算執(zhí)行不到位緊密協作；部分預算單位預決算公開工作不夠細化等越來越重要。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決發揮重要作用，也懇請各位代表醒悟、委員一如既往地給予指導和支持。
二高質量、2017年預算草案
2017年財政預算工作的指導思想是：圍繞市第九次黨代會的總體部署也逐步提升，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，著力培植壯大財源註入了新的力量，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展不可缺少；著力強化收入征管，促進財政收入可持續(xù)增長特點；著力保障民生領(lǐng)域和社會事業(yè)等重點支出積極回應，促進民生改善和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展重要性；著力推進財稅改革，增強財政體制機制活力多種場景；著力增收節(jié)支提效多元化服務體系，加強財政科學化管理，提高資金使用效益擴大公共數據，努力為建設(shè)更富活力更具實力更有競爭力的新三明提供有力保障深度。
根據(jù)上述指導思想和全市經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，綜合考慮各種收支增減因素核心技術體系，按照積極穩(wěn)妥的原則深刻認識，對2017年全市及市本級預算安排如下：
（一）一般公共預算
2017年應用提升，全市一般公共預算總收入代編數(shù)143.78億元主動性，比上年完成數(shù)增加9.41億元，增長7%發展的關鍵。其中：地方一般公共預算收入代編數(shù)99.43億元道路，比上年增加4.74億元，增長5%真諦所在。地方一般公共預算收入加預計轉(zhuǎn)移性收入72.88億元指導、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入18.33億元、調(diào)入資金21.06億元充分，收入總計211.71億元進一步完善。全市一般公共預算支出代編數(shù)182.28億元。
市本級一般公共預算總收入33.68億元競爭力，比上年完成數(shù)增加2.2億元關規定，增長7%。其中：地方一般公共預算收入19.84億元兩個角度入手，比上年完成數(shù)增加 0.95億元建強保護，增長5%。地方一般公共預算收入加預計轉(zhuǎn)移性收入16.02億元生產效率，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7.49億元使命責任、調(diào)入資金5.57億元，市本級收入總計48.92億元使用。安排市本級一般公共預算支出36.38億元合規意識。
（二）政府性基金預算
2017年有效性，全市政府性基金收入代編數(shù)47.92億元創新內容，比上年增加11.83億元，增長32.79%；全市政府性基金支出代編數(shù)36.83億元善於監督。
市本級政府性基金收入12.68億元集成技術，比上年增加 3.03億元，增長31.39%更合理；市本級政府性基金支出9.47億元適應能力。
（三）國有資本經(jīng)營預算
2017年實際需求，全市納入國有資本經(jīng)營預算編制范圍為市解決方案、縣級國有及國有控股、參股企業(yè)善謀新篇，共有84戶增產，比上年增加3戶，其中市本級35戶方法。全市國有資本經(jīng)營收入代編數(shù)0.26億元行動力，支出代編數(shù)0.21億元，調(diào)入一般預算0.06億元穩中求進，動用上年結(jié)余0.01億元，收支平衡最深厚的底氣。市本級國有資本經(jīng)營收入預算0.14億元協同控製，安排支出0.14億元，當年收支平衡品質。
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全市社會保險基金收入代編數(shù)31.92億元，比上年增加0.8億元解決問題，增長2.58%系列。全市社會保險基金支出代編數(shù)33.01億元，比上年增加3.23億元相互配合，增長10.85%慢體驗。
以上收支項目，請各位代表參閱附件智能化。
各位代表科技實力，面對經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)性減稅政策出臺的復雜局面，2017年財政改革和保障任務(wù)仍然十分繁重建設，財政收支形勢仍不容樂觀在此基礎上。收入方面，制約財政增收的不確定性因素依然較多前來體驗，主要是受國內(nèi)經(jīng)濟增長趨緩自主研發，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難影響，稅收增長有一定難度更加廣闊；國家結(jié)構(gòu)性減稅力度加大損耗，營改增全面擴圍及繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和基金等講故事，將對財政增收產(chǎn)生較大影響。支出方面創造更多，國家繼續(xù)實施積極的財政政策宣講活動，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，工資制度工藝技術、公務(wù)用車等改革性支出效率，推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重點領(lǐng)域改革，地方政府債務(wù)還本付息近年來，均要增加大量財政支出講道理，加上民生政策“兜底補短”，財政保障壓力持續(xù)加大技術先進。
按照統(tǒng)籌兼顧更多的合作機會、突出重點、有保有壓的原則認為，今年市本級財政優(yōu)先保障以下重點支出：一是保運轉(zhuǎn)服務好。安排資金13.78億元，用于保障人員經(jīng)費和單位正常運轉(zhuǎn)反應能力，保證中央增資共謀發展、公車制度改革以及省定干部職工激勵政策的兌現(xiàn)等。二是保民生結構重塑÷牭枚?；I集資金16.24億元，全面落實各項民生和社會事業(yè)發(fā)展政策高質量發展。其中：安排1.96億元全方位，用于離休干部、城鎮(zhèn)企業(yè)職工影響力範圍、機關(guān)事業(yè)單位參保退休干部及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等社會保障支出大局；安排1.05億元，繼續(xù)支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出了重要的一步；安排3,600萬元主動性，支持保障性住房建設(shè)；安排及整合省市專項資金6,000萬元發展的關鍵，推進三明國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)道路；安排3,000萬元，用于市區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展真諦所在。三是促增長指導。統(tǒng)籌安排1.27億元，支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)資料、增財源廣泛應用。其中，安排重點項目前期經(jīng)費1,000萬元橫向協同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項1,700萬元哪些領域，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1,000萬元，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1,000萬元不斷創新，企業(yè)發(fā)展專項資金5,500萬元（其中從雙創(chuàng)資金安排1,000萬元）建立和完善，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1,000萬元（其中從雙創(chuàng)資金安排500萬元），促進電子商務(wù)發(fā)展專項500萬元（從雙創(chuàng)資金安排）參與水平，以上專項優(yōu)先支持財源建設(shè)項目大型；安排人才工作專項經(jīng)費1,000萬元，支持人才聚集明確相關要求。
三重要意義、深化改革，加快發(fā)展深化涉外，全面完成2017年預算任務(wù)
2017年是深入實施“十三五”規(guī)劃的重要一年體系，也是全面落實市第九次黨代會精神的第一年，財政工作要全面貫徹中央和省市各項決策部署開展試點，堅持做大總量與提升質(zhì)量并重攜手共進，做優(yōu)增量與盤活存量并舉，深化財稅體制改革進一步，改進財政支持方式大部分，推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階強大的功能。
嶋H需求。ㄒ唬┲С纸?jīng)濟增長，培育壯大財源優勢。落實積極財政政策善謀新篇，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟的辦法和措施，加大資金籌措力度便利性，加快項目建設(shè)方法，壯大產(chǎn)業(yè)實力，培植新增長點提供有力支撐。一是支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發揮作用。通過探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、補助逐步顯現、貼息等方式銘記囑托，支持總部經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展示範。繼續(xù)做好住房公積金貸款投放應用前景，落實征拆遷資產(chǎn)貨幣化補償政策，支持房地產(chǎn)去庫存運行好。繼續(xù)實施出口信保首次、助保貸、上市獎勵等政策部署安排，鼓勵開拓國際市場搖籃。深入推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展了解情況。落實獎勵補助政策深入，保障“海納百川”等人才聚集計劃的順利實施。支持新一輪企業(yè)技術(shù)改造專項行動計劃重要的，推動淘汰落后產(chǎn)能和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展研究。落實減稅降費政策，推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作相互融合，進一步釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力首要任務。二是支持項目帶動。強化財政資金政策的導向作用不同需求，爭取并用好政府債券資金發展，著力保障交通、環(huán)保總之、水利面向、能源等重大項目建設(shè)。支持基礎(chǔ)設(shè)施研學體驗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設項目、社會事業(yè)和民生保障等投資工程包推介實施，積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式落實落細、政府股權(quán)投資基金以及政府購買服務(wù)等創(chuàng)新方式相結合，鼓勵和引導社會資本進入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。三是支持市區(qū)經(jīng)濟做優(yōu)做強高品質。圍繞《市區(qū)經(jīng)濟重點項目建設(shè)行動計劃》確定的市區(qū)重大項目不折不扣，積極主動向上爭取調(diào)度資金，科學安排本級財力資源優勢，并主動協(xié)助項目業(yè)主單位多渠道融資高效利用，促進市區(qū)重點項目順利實施，加快打造宜居宜業(yè)的中心城市估算，增強中心城市的輻射能力講理論。
底旨夹g。ǘ娀鲃幼鳛椋鰪娯斦Ｕ夏芰κ袌鲩_拓。發(fā)揮財政職能措施，主動作為，有效運作要落實好，強力突破緊密相關，著力提高財政對經(jīng)濟社會的保障能力。一是強化收入征管先進技術。加強收入的組織調(diào)度工作培訓，及時研究分析和解決收入征管中存在的困難和問題，調(diào)動各方面積極性宣講手段，形成收入組織合力重要工具。加強財政預算執(zhí)行的分析預測，完善稅源監(jiān)控體系配套設備，加強非稅收入管理更優質，強化征管措施，切實做到依法征管推進高水平，應收盡收脫穎而出，努力實現(xiàn)全年收入目標。二是優(yōu)化資產(chǎn)生產創效、資源整合結構。盤活各種政府性資產(chǎn)、資源優化上下，加大市級資產(chǎn)能力建設、資源整合力度，推動資產(chǎn)生產體系、資源的集團化服務、集約化管理，發(fā)揮資產(chǎn)規模、資源的整體效益穩定發展，實現(xiàn)保值基石之一、增值聯動。加強土地市場培育，規(guī)范土地市場管理共同努力，多渠道行業內卷、深層次聚集政府財力，促進收入規(guī)模逐漸完善、增長速度和可用財力協(xié)調(diào)發(fā)展參與能力。三是大力向上爭取支持合理需求。積極做好財政政策、項目充分發揮、資金向上爭取工作高質量，繼續(xù)爭取省上地方政府債券資金的支持；密切跟蹤中央稅制改革動向選擇適用，加強對中央將出臺的消費稅管理、個人所得稅、房地產(chǎn)稅業務指導、環(huán)保稅等稅收改革的研究改進措施，未雨綢繆，主動應對長足發展，確保改革順利推進和地方稅源的可持續(xù)增長今年；做好財政體制改革動向研究，及時采取應對措施結構不合理，發(fā)揮好蘇區(qū)老區(qū)優(yōu)勢動手能力，積極爭取中央和省傾斜支持，努力實現(xiàn)體制生財意見征詢。
∫I。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧，保障和改善民生示範。把新增財力向民生和社會事業(yè)發(fā)展傾斜應用前景，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事運行好。一是推進扶貧攻堅激發創作。通過預算優(yōu)先安排資金、盤活存量資金進一步意見、整活涉農(nóng)資金增幅最大、積極向上爭取資金等方式確保財政專項扶貧支出，確保財政扶貧政策落實落地生產能力，鞏固提升扶貧攻堅成果標準。二是加大民生投入。繼續(xù)加大對教育領(lǐng)域的財政投入堅持好，支持義務(wù)教育即將展開、學前教育、現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育發(fā)展特性。健全優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準體系傳承，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補助水平。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度建言直達，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準多種，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資制度將進一步，合理提高財政補助標準。加大對就業(yè)扶持力度發展成就，促進農(nóng)民工成就、高校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是持續(xù)深化醫(yī)改開展面對面。進一步推進醫(yī)用耗材聯(lián)合限價采購效高性，切實降低醫(yī)用耗材虛高價格，減輕群眾就醫(yī)負擔自動化。進一步落實分級診療和雙向轉(zhuǎn)診工作提升，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診不折不扣、急慢分治支撐能力、上下聯(lián)動的分級診療模式。改革支付方式高效利用，開展市特征更加明顯、縣、鄉(xiāng)講理論、村四級共保試點工作的可能性，完善全病種付費方式。進一步支持社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作深入開展各領域。四是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護應用領域。推動農(nóng)村家園清潔行動，深化農(nóng)村環(huán)境整治進行培訓。完善重點流域生態(tài)補償機制發展機遇，開展小流域治理，加大全市流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護力度法治力量。加大基本農(nóng)田保護全技術方案、土地整理、土地復墾共享、耕地開發(fā)支持力度信息化，保持耕地占補平衡。支持農(nóng)田水利建設(shè)生動，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)新型儲能。
（四）加強改革創(chuàng)新引人註目，提高財政運行績效領域。著眼財政工作新形勢和新要求溝通機製，創(chuàng)新財政運行機制好宣講，夯實財政管理基礎(chǔ)註入新的動力，提升財政理財成效。一是健全預算管理體系。嚴格執(zhí)行地方預決算公開操作規(guī)程雙重提升，推動預決算公開規(guī)范化、常態(tài)化事關全面、制度化表現明顯更佳。全面推進預算績效管理，加強對重點支出和重大投資項目的績效評價技術節能，強化績效評價結(jié)果應用指導。推進財政專項資金清理整合，建立市級財政專項資金清單國際要求，盤活財政存量資金流動性，增加資金有效供給。二是推進國庫集中支付電子化建設(shè)競爭激烈，積極推廣運用財政管理信息一體化系統(tǒng)持續創新，不斷提升財政管理的科學化、規(guī)范化智慧與合力、信息化水平喜愛。三是加強政府債務(wù)管理，做好對債務(wù)風險狀況的評估和預警開放要求，切實履行償債責任向好態勢，維護償債信譽。四是加強預算監(jiān)督服務機製、財經(jīng)紀律監(jiān)督和會計監(jiān)督共創美好，持續(xù)開展中央八項規(guī)定精神落實情況、重大財稅政策執(zhí)行情況薄弱點、重點民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金使用情況檢查覆蓋範圍，嚴肅財經(jīng)紀律，保障中央和省市重大財稅政策的貫徹執(zhí)行積極性，扎緊財經(jīng)紀律制度籠子奮勇向前。
各位代表，新的一年我們將在市委的領(lǐng)導下實施體系，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督組建，主動作為，真抓實干效果較好，凝心聚力重要的意義，銳意進取，努力完成全年各項任務(wù)等多個領域，為實現(xiàn)“再上新臺階再獲，建設(shè)新三明”作出更大的貢獻產品和服務。
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