關(guān)于三明市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報(bào)告
——在三明市第十四屆人民代表大會第一次會議上
三明市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托培養，向大會報(bào)告三明市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案，請予審議更加完善，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見形式。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
過去的一年支撐作用，全市各級財(cái)稅部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)日漸深入，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來閩同時、來明考察重要講話重要指示精神豐富內涵，按照省委生產效率、省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適應性，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)節點，落實(shí)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)要求落地生根，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作的特點、全面落實(shí)“六保”任務(wù)有效保障，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)大數據，有力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
∵M一步提升。ㄒ唬?021年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算空間廣闊。全市地方一般公共預(yù)算收入1,135,125萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的98.87%改革創新，比上年增收23,569萬元知識和技能，增長2.12%。加上轉(zhuǎn)移性收入1,681,549萬元新模式、上年結(jié)余收入196,740萬元實現、調(diào)入資金583,400萬元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入733,777萬元組織了、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金129,217萬元服務體系，收入總計(jì)4,459,808萬元。全市一般公共預(yù)算支出3,118,996萬元搶抓機遇，比上年減支225,429萬元分析，下降6.74%（同口徑比上年增長5.7%）。加上上解上級支出131,525萬元全面闡釋、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金109,157萬元非常激烈、債務(wù)還本支出648,582萬元，支出總計(jì)4,008,260萬元集中展示。收支相抵實力增強，年終結(jié)轉(zhuǎn)451,548萬元。地方一般公共預(yù)算收入加上上劃中央收入663,702萬元探索創新，全市一般公共預(yù)算總收入1,798,827萬元帶來全新智能，比上年增長5.72%。
市本級地方一般公共預(yù)算收入259,465萬元新產品，占年初預(yù)算數(shù)的99.03%去完善，比上年增收5,043萬元，增長1.98%長遠所需。加上轉(zhuǎn)移性收入275,490萬元求索、上年結(jié)余收入78,172萬元讓人糾結、調(diào)入資金154,906萬元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入63,210萬元穩定發展、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金48,404萬元基石之一，收入總計(jì)879,647萬元。市本級一般公共預(yù)算支出573,685萬元服務品質，比上年增支1,424萬元的發生，增長0.25%（同口徑比上年增長8.7%）。加上上解上級支出38,475萬元影響、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金59,157萬元新的動力、債務(wù)還本支出55,264萬元、補(bǔ)助下級支出33,492萬元發展契機，支出總計(jì)760,073萬元廣泛關註。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)119,574萬元發力。地方一般公共預(yù)算收入加上上劃中央收入181,290萬元優勢領先，市本級一般公共預(yù)算總收入440,755萬元，比上年增長5.61%持續創新。
2.政府性基金預(yù)算改善。全市政府性基金預(yù)算收入996,819萬元空白區，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的95.51%協調機製，比上年減收188,991萬元，下降15.94%形勢。加上轉(zhuǎn)移性收入37,453萬元實踐者、上年結(jié)余收入108,848萬元、調(diào)入資金65,086萬元約定管轄、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1,006,504萬元數據，收入總計(jì)2,214,710萬元。全市政府性基金預(yù)算支出1,164,889萬元發揮，比上年減支496,161萬元顯著，下降29.87%（同口徑比上年下降25.9%）。加上基金上解支出278萬元開放以來、調(diào)出資金419,067萬元占、債務(wù)還本支出471,796萬元，支出總計(jì)2,056,030萬元提供了有力支撐。收支相抵激發創作，年終結(jié)轉(zhuǎn)158,680萬元。
市本級政府性基金預(yù)算收入294,878萬元進一步意見，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的102.65%增幅最大，比上年減收84,007萬元共享應用，下降22.17%。加上轉(zhuǎn)移性收入2,701萬元最新、上年結(jié)余收入39,959萬元技術創新、調(diào)入資金54,769萬元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入102,967萬元重要作用，收入總計(jì)495,274萬元增多。市本級政府性基金預(yù)算支出289,506萬元，比上年減支163,258萬元有望，下降36.06%（同口徑比上年下降34.39%）進一步推進，加上補(bǔ)助下級支出2,983萬元、基金上解支出21萬元方案、調(diào)出資金93,259萬元應用的選擇、債務(wù)還本支出77,197萬元，支出總計(jì)462,966萬元左右。收支相抵背景下，年終結(jié)轉(zhuǎn)32,308萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算可靠保障。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入13,200萬元自然條件，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的111.14%，比上年增收1,150萬元開展，增長9.54%互動互補。加上轉(zhuǎn)移性收入412萬元、上年結(jié)余收入119萬元意向，收入總計(jì)13,731萬元意料之外。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7,560萬元，比上年減支3,324萬元形式，下降30.54%置之不顧。加上調(diào)出資金4,673萬元，支出總計(jì)12,233萬元數字化。收支相抵方便，年終結(jié)轉(zhuǎn)1,498萬元。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入8,904萬元各領域，占年初預(yù)算數(shù)的115.58%應用領域，比上年減收363萬元，下降3.92%新模式。加上轉(zhuǎn)移性收入412萬元實現，收入總計(jì)9,316萬元。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5,722萬元提高，比上年減支3,545萬元可以使用，下降38.25%進入當下。加上補(bǔ)助下級支出148萬元、調(diào)出資金1,982萬元效高化，支出總計(jì)7,852萬元新體系。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)1,464萬元創造。
4.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算不難發現。全市統(tǒng)籌的社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入422,167萬元，占年初預(yù)算數(shù)的101.89%設備製造，比上年增收39,558萬元發展需要，增長10.34%。加上上年結(jié)余收入330,240萬元管理，收入總計(jì)752,407萬元顯示。全市統(tǒng)籌的社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出479,865萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的109.18%效率和安，比上年增支38,728萬元設計能力，增長8.78%。收支相抵深入開展，年終結(jié)轉(zhuǎn)272,542萬元更為一致。
市本級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入58,314萬元，占年初預(yù)算數(shù)的99.13%技術的開發，比上年增收14,469萬元研究與應用，增長33%。加上上年結(jié)余收入2,131萬元服務品質，收入總計(jì)60,445萬元的發生。市本級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算支出58,445萬元組成部分，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的99.35%影響，比上年減支8,658萬元，下降12.90%的過程中。收支相抵發展契機，年終結(jié)轉(zhuǎn)2,000萬元。
上述收支預(yù)算的執(zhí)行情況為2021年快報(bào)數(shù)促進進步，請各位代表參閱附件發力，待年度財(cái)政決算后，再向市人大常委會專題報(bào)告達到。
≈悄茉O備。ǘ┞鋵?shí)市人大預(yù)算決議工作情況
2021年，全市各級財(cái)稅部門堅(jiān)決貫徹市委決策部署蓬勃發展，認(rèn)真執(zhí)行市第十三屆人大五次會議及其常委會各項(xiàng)決議特點，統(tǒng)籌財(cái)政資源積極回應，提升財(cái)政績效，扎實(shí)做好“三抓一促”又進了一步，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力的財(cái)力保障多種場景。
1.抓中心重服務(wù)，支持發(fā)展更加有力規劃。圍繞發(fā)展中心擴大公共數據，發(fā)揮財(cái)稅職能，加強(qiáng)政策聚焦帶動擴大、資金統(tǒng)籌核心技術體系，大力支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是大力向上爭取支持持續發展。積極對接建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)政策初步建立，全市爭取轉(zhuǎn)移支付資金171.93億元，同口徑增長4.02%供給。爭取債券資金171.74億元的方法，同比增長31.09%。爭取省上對我市行政區(qū)劃調(diào)整支持進行探討，確保兩區(qū)合并后財(cái)力補(bǔ)助不減少并有所增長落到實處。二是支持項(xiàng)目帶動。全力做好“大招商招好商”攻堅(jiān)戰(zhàn)役經(jīng)費(fèi)保障最新，市本級安排1,230萬元技術創新，用于推動五大片區(qū)招商工作、保障重大項(xiàng)目前期工作和專項(xiàng)招商活動經(jīng)費(fèi)重要作用，確保招商攻堅(jiān)順利推進(jìn)持續向好。全市統(tǒng)籌11.39億元，支持鐵路充足、高速公路進展情況、中心城市路網(wǎng)、沙溪航道等交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綠色化發展∩a效率；I集16.29億元，保障90個(gè)城市更新項(xiàng)目實(shí)施效果，加快補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板使用。籌措2.67億元密度增加，用于生活垃圾收運(yùn)和無害化處理有效性、市政園林等城市公用設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，完善中心城市功能。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣泛關註。助力百億龍頭企業(yè)和千億產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展我有所應，推動我市老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建“433”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深入實施≈陵P重要；I集3,634萬元，落實(shí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助效果、推動科技特派員工作有所應、保障我市科技計(jì)劃項(xiàng)目順利實(shí)施等，加快推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展合作關系≈μ嵘?；I措2,880萬元，推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展傳遞。四是增強(qiáng)市場主體活力融合。不折不扣落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)和稅費(fèi)緩繳政策，新增減稅降費(fèi)5.53億元相關性、緩繳稅費(fèi)1.23億元完成的事情，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)增長。積極爭取10.37億元中小微企業(yè)紓困專項(xiàng)資金貸款穩定，惠及企業(yè)392家改造層面。統(tǒng)籌6.35億元，支持生態(tài)新城優勢與挑戰、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等市管園區(qū)發(fā)展經驗分享。全市整合資金資產(chǎn)14.87億元，支持實(shí)施國企改革三年行動趨勢，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)有力扭轉。
2.抓攻堅(jiān)強(qiáng)保障，助推改革更加有為相互配合。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)慢體驗，加強(qiáng)資金調(diào)度，落實(shí)要素保障相對簡便。一是支持醫(yī)改重要組成部分。投入6.14億元，支持全市公立醫(yī)院改革合作，保障醫(yī)改“六大工程”實(shí)施豐富內涵，三明市被列為全國首個(gè)深化醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)推廣基地我有所應，醫(yī)改成為全國樣板。爭取中央財(cái)政醫(yī)改專項(xiàng)補(bǔ)助資金5,000萬元建強保護，支持提升我市醫(yī)療服務(wù)與保障能力。累計(jì)籌集9.31億元建議，推進(jìn)市第一醫(yī)院生態(tài)新城分院品率、市疾病預(yù)防控制中心整體遷建項(xiàng)目建設(shè)，支持我市與中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院不斷發展、中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院分別合作共建省級區(qū)域醫(yī)療中心積極影響。二是推動林業(yè)改革發(fā)展。全市統(tǒng)籌8.25億元緊密協作，支持實(shí)施全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)越來越重要，進(jìn)一步推進(jìn)林票、碳票發揮重要作用、福林貸醒悟、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革探索，支持持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革高質量，林改保持全國領(lǐng)先也逐步提升。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。爭取省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范補(bǔ)助資金3.52億元註入了新的力量，市本級安排專項(xiàng)資金8,995萬元重要的作用，用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全市爭取糧食生產(chǎn)發(fā)展資金3.79億元去創新，足額安排地方配套糧食風(fēng)險(xiǎn)基金積極回應，確保我市糧食安全。四是加快沙縣小吃特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展又進了一步。統(tǒng)籌2,000萬元多種場景，成立沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動實(shí)施沙縣小吃“五項(xiàng)提升”新的力量，繼續(xù)推進(jìn)“五化”轉(zhuǎn)型先進水平。五是助推教育改革∪嬲故?；I集4,512萬元重要平臺，用于實(shí)施基礎(chǔ)教育綜合改革“四大工程”，推進(jìn)教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)核心技術，助力打造三明改革新品牌應用提升。六是支持生態(tài)文明建設(shè)。全市統(tǒng)籌10.84億元創造性，深化大氣發展的關鍵、水、土壤污染防治規模設備，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量真諦所在。實(shí)施長征出發(fā)地等生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目，獲中央及省上獎(jiǎng)補(bǔ)2億元。
3.抓增收保底線充分，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)進一步完善。面對疫情影響和減稅降費(fèi)帶來的增收困難，各級財(cái)稅部門加強(qiáng)收入組織競爭力，積極向上爭取支持調整推進，全力兜牢兜實(shí)“三保”底線機製性梗阻。一是加強(qiáng)組織收入機製。強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目生產效率、重要稅源的跟蹤服務(wù)使命責任、政策指導(dǎo)，規(guī)范稅收征管使用，努力聚財(cái)增收合規意識。做好非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后的征管工作，有效防止非稅收入流失有效性。盤活國有資源資產(chǎn)創新內容，全市閑置資源資產(chǎn)處置收入5.05億元。進(jìn)一步做大國有資產(chǎn)經(jīng)營收入規(guī)模廣泛關註，增加地方可用財(cái)力服務延伸。二是強(qiáng)化支出管理。有序把握支出節(jié)奏具有重要意義，分清項(xiàng)目輕重緩急進一步，確保疫情防控、“六穩(wěn)”“六睆姶蟮墓δ?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域資金需求實際需求，確保基礎(chǔ)教育優勢、公共衛(wèi)生善謀新篇、社會保障、公共交通等基本公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)便利性。繼續(xù)堅(jiān)持政府過“緊日子”方法，壓減一般性支出，緩解財(cái)政支出壓力提供有力支撐。三是兜牢兜實(shí)“三鼻袑嵃蜒u度！钡拙€。加強(qiáng)“三弊钌詈竦牡讱?！鳖A(yù)算事前審核協同控製，全市安排支出170億元振奮起來，及時(shí)足額保障“三逼焚|！敝С隼煤?。市本級在土地基金短收9億元的情況下，通過動用穩(wěn)調(diào)基金解決問題、償債基金彌補(bǔ)缺口系列，保障了“三保”以及市委市政府確定的重點(diǎn)支出相互配合。建立健全縣級庫款動態(tài)監(jiān)控機(jī)制慢體驗，對國庫運(yùn)轉(zhuǎn)困難的縣級財(cái)政及時(shí)調(diào)度資金給予支持，防范出現(xiàn)國庫庫款保障不足風(fēng)險(xiǎn)智能化。
4.抓弱項(xiàng)補(bǔ)短板科技實力，民生保障更加扎實(shí)。全市民生支出245.56億元建設，同比增長3.78%在此基礎上，占財(cái)政一般公共預(yù)算支出的78.7%，比全省平均水平高3.3個(gè)百分點(diǎn)姿勢。一是疫情防控保障有力相互融合。全市統(tǒng)籌2.54億元，重點(diǎn)支持醫(yī)療救治體系建設(shè)綠色化、疫情防控人員補(bǔ)助不同需求、設(shè)備和防控物資、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)保持穩定、應(yīng)急物資保障總之、提升市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核酸檢測能力、保障重點(diǎn)人群核酸檢測“應(yīng)檢盡檢”等方面支撐作用。統(tǒng)籌安排2.96億元研學體驗，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員的疫苗及接種費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助比例從30%提高至100%，支持全民免費(fèi)接種疫苗規模。二是社會保障水平不斷提高近年來。全市安排8,553萬元就業(yè)補(bǔ)助資金，提高公共就業(yè)服務(wù)水平發展目標奮鬥，支持高校畢業(yè)生技術先進、就業(yè)困難人員等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全市籌措2.43億元延伸，提高城鎮(zhèn)企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金待遇認為。預(yù)算安排3.25億元，彌補(bǔ)市本級機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口新趨勢。爭取工傷反應能力、職工醫(yī)保省級調(diào)劑金2.24億元共謀發展，確保政策及時(shí)兌現(xiàn)。省市下達(dá)1,543萬元結構重塑，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)聽得懂。預(yù)算安排1,200萬元，保障殘疾人基本生活高質量發展，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展全方位。省市下達(dá)907萬元，加快建立養(yǎng)老托育服務(wù)體系影響力範圍。全市統(tǒng)籌9.62億元大局，實(shí)施老舊小區(qū)、公租房邁出了重要的一步、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)有序推進。三是教育發(fā)展提質(zhì)增效。累計(jì)籌措14.69億元積極拓展新的領域，支持加快市本級辦學(xué)能力提升配套設備，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持市區(qū)教育補(bǔ)短板應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)多種方式，落實(shí)“雙減”政策對外開放、推動課后服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)施職業(yè)院猩钊虢涣餮杏?！半p高計(jì)劃”和產(chǎn)教融合資料，推進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展，健全全覆蓋學(xué)生資助體系關註度。四是文體事業(yè)穩(wěn)步提升橫向協同。全市籌集3.37億元，完善公共文化服務(wù)體系敢於挑戰，支持創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市不斷創新，深化滬閩（三明）文旅合作和推進(jìn)長征國家文化公園建設(shè)等√峁┝俗裱?；I措1,728萬元參與水平，扎實(shí)做好全國文明城市創(chuàng)建和鞏固提升全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市成果。統(tǒng)籌8,800萬元服務效率，推進(jìn)我市國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市工作明確相關要求，加強(qiáng)競技體育人才培養(yǎng)、支持全民健身運(yùn)動等統籌發展。五是社會治理持續(xù)深化深化涉外。全市統(tǒng)籌2.27億元，支持應(yīng)急管理體系建設(shè)生產製造，加強(qiáng)安全生產(chǎn)開展試點、消防事務(wù)攜手共進、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障。安排綜治（平安建設(shè)）經(jīng)費(fèi)1.47億元推進一步，保障城鄉(xiāng)綜治經過、平安創(chuàng)建等工作，我市榮獲平安中國建設(shè)示范市實際需求。統(tǒng)籌2,078萬元解決方案，將全市191個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算優勢，保障社區(qū)有效運(yùn)轉(zhuǎn)交流。
5.抓改革嚴(yán)管理，理財(cái)績效更加凸顯提供堅實支撐。堅(jiān)持依法行政還不大、依法理財(cái)，不斷夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)信息化技術，推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新發揮作用，著力提升財(cái)政理財(cái)成效。一是依法接受監(jiān)督逐步顯現。認(rèn)真落實(shí)市人大關(guān)于2021年預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案等決議銘記囑托、審查報(bào)告，依法向市人大及其常委會報(bào)告預(yù)算執(zhí)行自動化裝置、決算示範、地方政府債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理等情況有很大提升空間，充分聽取代表委員意見建議運行好，認(rèn)真辦理建議提案。壓實(shí)審計(jì)整改責(zé)任可能性更大，限時(shí)按項(xiàng)逐條落實(shí)整改要求部署安排。二是全面推進(jìn)零基預(yù)算改革。在2020年改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上技術，全面實(shí)施零基預(yù)算推廣開來，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和精準(zhǔn)性相對較高。積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)資源配置，預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高。三是深化預(yù)算績效管理姿勢。落實(shí)全過程預(yù)算績效管理要求相互融合，加強(qiáng)事前評估、事中審核綠色化、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不同需求，提升資金使用績效發展。扎實(shí)推進(jìn)市縣財(cái)政管理績效工作，清流總之、將樂面向、寧化、明溪同時、尤溪等5個(gè)縣進(jìn)入全國前200名互動式宣講，連續(xù)兩年位列全省設(shè)區(qū)市第1名。四是加強(qiáng)政府債務(wù)管理模式。嚴(yán)格按照省定限額舉借政府債務(wù)自動化，從嚴(yán)控制債務(wù)規(guī)模，全市法定債務(wù)余額控制在限額以內(nèi)高品質。加大政府債券項(xiàng)目督查力度不折不扣，督促加快債券資金使用進(jìn)度，進(jìn)一步規(guī)范債券資金管理資源優勢，提高資金使用效益高效利用。五是強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管。做好直達(dá)資金監(jiān)督管理估算，及時(shí)下達(dá)直達(dá)資金49.85億元講理論，提高資金撥付效率。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺提質(zhì)擴(kuò)面增效不要畏懼，惠及295.17萬人次服務為一體。提升評審效能，完成評審項(xiàng)目114個(gè)大大縮短，審減資金2.04億元要落實好，綜合審減率8.67%。
各位代表更默契了，上述工作成績的取得先進技術，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果不合理波動，是人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果宣講手段，也是各級各部門及廣大納稅人共同努力的結(jié)果。但是積極拓展新的領域，我們也清醒地認(rèn)識到配套設備，我市預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中仍然存在著一些困難和問題，主要是：財(cái)源建設(shè)成效有待提升相對開放，大項(xiàng)目好項(xiàng)目較少推進高水平，特別是重大生產(chǎn)性、稅源性項(xiàng)目不多拓展應用；各級財(cái)政收支仍處于緊平衡狀態(tài)生產創效，部分基層 “三苯Y構！眽毫θ匀惠^大；個(gè)別縣（市、區(qū)）政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重雙重提升，償債壓力較大，等等事關全面。下一步表現明顯更佳，我們將高度重視這些問題，并采取有力措施加以解決技術節能。
二指導、2022年預(yù)算草案
2022年我市財(cái)政預(yù)算安排的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神聯動，按照市第十次黨代會增持能力、市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)行業內卷，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念逐漸完善，服務(wù)和融入新發(fā)展格局參與能力，積極培育、壯大財(cái)源是目前主流，優(yōu)化結(jié)構(gòu)充分發揮、精準(zhǔn)支出，艱苦奮斗充分發揮、勤儉節(jié)約選擇適用，守住底線、安全持續(xù)設計，加強(qiáng)管理業務指導、提升效能，依法理財(cái)就此掀開、嚴(yán)肅紀(jì)律長足發展，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)政保障能力，為建設(shè)“一區(qū)六城”穩步前行、奮力譜寫三明全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐結構不合理。
按照上述總體要求和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮各種收支增減因素逐步改善，2022年全市及市本級預(yù)算安排如下：
(一）一般公共預(yù)算
全市代編一般公共預(yù)算總收入1,888,800萬元意見征詢，比上年完成數(shù)增加89,973萬元，增長5%持續。其中：代編地方級收入1,191,900萬元等多個領域，比上年完成數(shù)增加56,775萬元占，增長5%，加上轉(zhuǎn)移性收入902,851萬元提供了有力支撐、調(diào)入資金485,986萬元激發創作、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金72,835萬元，收入總計(jì)2,653,572萬元進一步意見。按照收支平衡原則增幅最大，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算總支出2,653,572萬元。
市本級一般公共預(yù)算總收入462,800萬元生產能力，比上年完成數(shù)增加22,045萬元標準，增長5%。其中：地方級收入272,440萬元堅持好，比上年完成數(shù)增加12,975萬元即將展開，增長5%，加上轉(zhuǎn)移性收入141,681萬元特性、調(diào)入資金97,429萬元傳承、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金36,864萬元，收入總計(jì)548,414萬元建言直達。按照收支平衡原則多種，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算總支出548,414萬元。
(二）政府性基金預(yù)算
全市代編政府性基金預(yù)算收入1,210,975萬元充分發揮，比上年完成數(shù)增加214,156萬元發展成就，增長21.48%，加上基金補(bǔ)助收入1,930萬元重要方式，收入總計(jì)1,212,905萬元開展面對面。全市代編政府性基金預(yù)算支出797,454萬元，比上年預(yù)算數(shù)減少149,069萬元非常重要，下降15.78%進一步提升，加上基金上解支出90萬元、調(diào)出資金415,361萬元高品質，支出總計(jì)1,212,905萬元不折不扣，收支平衡。
市本級政府性基金預(yù)算收入292,400萬元資源優勢，比上年完成數(shù)減少2,478萬元形式，下降0.84%，加上基金補(bǔ)助收入978萬元不斷完善，收入總計(jì)293,378萬元數字化。市本級政府性基金預(yù)算支出218,060萬元，比上年預(yù)算數(shù)減少54,561萬元，下降20.09%各領域，加上基金上解支出90萬元應用領域、調(diào)出資金75,228萬元，支出總計(jì)293,378萬元進行培訓，收支平衡發展機遇。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市代編國有資本經(jīng)營預(yù)算收入24,901萬元法治力量，加上轉(zhuǎn)移性收入280萬元全技術方案、上年結(jié)轉(zhuǎn)1,498萬元，收入總計(jì)26,679萬元共享。全市代編國有資本經(jīng)營預(yù)算支出19,037萬元信息化，加上調(diào)出資金7,642萬元，支出總計(jì)26,679萬元生動，收支平衡新型儲能。
市本級納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的企業(yè)有83戶，比上年增加3戶新品技。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入18,968萬元範圍，加上轉(zhuǎn)移性收入280萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)1,464萬元好宣講，收入總計(jì)20,712萬元註入新的動力。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出14,696萬元，加上補(bǔ)助下級支出544萬元、調(diào)出資金5,472萬元，支出總計(jì)20,712萬元戰略布局，收支平衡事關全面。
（四）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市統(tǒng)籌的社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入441,417萬元狀態，比上年增加19,250萬元技術節能，增長4.56%。全市統(tǒng)籌的社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出471,692萬元研究與應用，比上年減少8,173萬元飛躍，下降1.7%。當(dāng)年收支缺口30,275萬元全面協議，通過動用上年滾存結(jié)余重要部署、爭取省級調(diào)劑金補(bǔ)助及清算市縣兩級工傷保險(xiǎn)基金彌補(bǔ)，收支平衡工具。
市本級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入62,597萬元（含一般公共預(yù)算安排36,500萬元）智慧與合力，比上年增加4,283萬元，增長7.34%。市本級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算支出64,597萬元開放要求，比上年增加6,152萬元向好態勢，增長10.53%。當(dāng)年收支缺口2,000萬元服務機製，通過動用上年滾存結(jié)余彌補(bǔ)貢獻力量，收支平衡。
以上收支項(xiàng)目大幅拓展，請各位代表參閱大會相關(guān)文件發行速度。
三、凝心聚力積極性，奮發(fā)有為奮勇向前，扎實(shí)做好2022年財(cái)政工作
2022年，是黨的二十大召開之年實施體系，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的重要一年組建。我們要全面貫徹落實(shí)中央和省市各項(xiàng)決策部署，圍繞繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六毙Ч^好！惫ぷ髦匾囊饬x，扎實(shí)做好“三抓一促”，深化“五比五曬”等多個領域，推進(jìn)“四個(gè)再出發(fā)”再獲，打好“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)役”，建設(shè)“一區(qū)六城”應用擴展，凝心聚力體驗區，真抓實(shí)干，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政保障能力活動上，更好助力全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越有望。
（一）著力培植壯大財(cái)源安全鏈。一是支持有效投資顯示。深化“五比五曬”，落實(shí)“大招商招好商”攻堅(jiān)戰(zhàn)役部署真正做到，發(fā)揮財(cái)政資金政策導(dǎo)向作用科普活動，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動更多大項(xiàng)目好項(xiàng)目引進(jìn)落地強化意識，增強(qiáng)自身造血功能長期間，讓“骨頭長肉”。大力爭取中央和省級預(yù)算內(nèi)投資的積極性、地方政府專項(xiàng)債等資金支持綠色化發展，聚焦“兩新一重”至關重要、城鄉(xiāng)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，做好項(xiàng)目策劃用上了、儲備提升行動，積極擴(kuò)大有效投資，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)關註。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用研究進展，借助“基金云”平臺，撬動更多社會資本投資連日來。二是支持產(chǎn)業(yè)提升快速融入。用好企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，積極爭取省級技改資金系統，加大對工業(yè)企業(yè)扶持力度增強，推動工業(yè)穩(wěn)定增長。支持三鋼加快轉(zhuǎn)型升級交流等，助力打造千億企業(yè)集團(tuán)更加廣闊，鞏固骨干財(cái)源。落實(shí)中央和省市政策提高，支持國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市可以使用、國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展紮實。落實(shí)扶持政策效高化，支持打好綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)役，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展投入力度，加快培育新的財(cái)源增長點(diǎn)最為顯著。三是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。用好科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金規定，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展穩定。發(fā)揮財(cái)政金融政策協(xié)同作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給。用好用足商貿(mào)發(fā)展資金，促進(jìn)新型消費(fèi)加快成長經驗分享，推動線上線下消費(fèi)有機(jī)融合解決方案，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。支持市屬國有企業(yè)發(fā)展壯大有力扭轉，提高國有資本經(jīng)營收益上高質量。支持生態(tài)新城、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展廣度和深度，增強(qiáng)園區(qū)財(cái)稅貢獻(xiàn)深入交流。支持重點(diǎn)后備企業(yè)上市，拓寬企業(yè)融資渠道。不折不扣落實(shí)落細(xì)新的減稅降費(fèi)政策臺上與臺下，讓企業(yè)有更多獲得感用的舒心。健全經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境集聚效應。
〖?。ǘ┲ν苿映青l(xiāng)建設(shè)。一是支持中心城市做大做強(qiáng)互動講。統(tǒng)籌整合資源穩定性，調(diào)動各方積極性，加快推進(jìn)三沙生態(tài)大道等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目過程中，支持三沙生態(tài)旅游區(qū)去突破、生態(tài)新城、瑞云智慧新城達到、荊東教育新城“一區(qū)三新城”建設(shè)智能設備。大力向上對接爭取，積極爭創(chuàng)全國城市更新試點(diǎn)城市和海綿城市智慧與合力。統(tǒng)籌用好城建等資金喜愛，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。支持“依法和諧征遷”數據顯示，推進(jìn)老舊小區(qū)改造高質量，推動城市管理精細(xì)化，打造宜居宜業(yè)城市記得牢。二是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興註入了新的力量。完善鄉(xiāng)村振興投入增長機(jī)制，支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興“六大行動”更多可能性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展去創新。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，落實(shí)五年過渡期要求緊迫性，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定結構。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高效，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展溝通協調，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。落實(shí)惠農(nóng)扶糧政策體系，鞏固提升糧食安全保障能力保障性，支持打造國家級現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新基地。三是推動區(qū)域協(xié)作責任製。統(tǒng)籌科技十分落實、文旅資金倍增效應，支持深化京閩（三明）科技合作、滬閩（三明）文旅合作製造業，提升科技創(chuàng)新能力和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平優化服務策略。加大政策、資金支持新格局，加快三明中關(guān)村科技園明顯、泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園、廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)顯示，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創新為先，推動項(xiàng)目盡快落地。
】破栈顒?。ㄈ┲?yōu)先保障民生創新延展。一是強(qiáng)化民生領(lǐng)域投入。堅(jiān)持盡力而為長期間、量力而行基本情況，保持民生支出占一般公共預(yù)算支出比重在八成左右，落實(shí)好市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金保障全過程，持之以恒辦好民生實(shí)事集成應用。二是健全社會保障體系。發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金促就業(yè)不負眾望、保穩(wěn)定作用高效流通，實(shí)施就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)工程，保障重點(diǎn)群體就業(yè)精準調控。全面強(qiáng)化養(yǎng)老功能、失業(yè)、工傷解決、醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理預期，兜牢社會保障底線。支持實(shí)施“托育園”幅度、微游樂園結構、“長者食堂”等項(xiàng)目，解決好“一老一小”問題貢獻。三是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度更優美。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，做實(shí)全民健康管護(hù)體系防控，完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬制度，深化醫(yī)保支付方式改革適應性，釋放醫(yī)改紅利堅實基礎。積極籌集資金稍有不慎，推進(jìn)市第一醫(yī)院生態(tài)新城分院項(xiàng)目建設(shè)，啟動市級傳染病醫(yī)院建設(shè)等地，支持與中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院最為顯著、中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院合作共建。繼續(xù)做好疫苗及接種費(fèi)用規定、重點(diǎn)人群核酸檢測經(jīng)費(fèi)保障環境，支持常態(tài)化疫情防控工作開展。四是推動教育高質(zhì)量發(fā)展高質量。落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障相對簡便，繼續(xù)支持教育補(bǔ)短板應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮基礎(chǔ)教育綜合改革流程、教育發(fā)展等專項(xiàng)資金作用合作，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障“雙減”政策落地見效深刻變革，支持深化“總校制”改革結論，加快普通高中新課程新教材國家級示范區(qū)（校）建設(shè)，支持探索老區(qū)蘇區(qū)基礎(chǔ)教育綜合改革發(fā)展樣本質生產力。五是支持文化體育事業(yè)適應性強。強(qiáng)化文化和旅游產(chǎn)業(yè)要素保障，健全公共文化服務(wù)體系先進的解決方案，推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展。積極爭取體育彩票公益金支持，廣泛開展全民健身活動助力各行，滿足群眾多樣化文體需求前來體驗。六是提升社會治理效能。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入確定性，保障安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)更加廣闊，支持打好“平安三明”攻堅(jiān)戰(zhàn)役。持續(xù)做好新時(shí)代雙擁工作講故事，推進(jìn)軍民融合發(fā)展非常完善。加快婦女、兒童全面革新、老齡作用、殘疾人事業(yè)發(fā)展，支持工青婦等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用行業分類，推動民族宗教工作高質(zhì)量發(fā)展技術特點。
（四）著力增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性發展邏輯。一是進(jìn)一步做好收入組織工作凝聚力量。圍繞建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)有所提升，持續(xù)對接新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展政策，爭取中央及省給予更大支持新的力量。加強(qiáng)對財(cái)稅收入形勢分析先進水平，進(jìn)一步做好重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目全面展示、重要稅源的跟蹤服務(wù)重要平臺，促進(jìn)主體稅收的穩(wěn)定增長。多形式盤活長期低效共同學習、閑置存量資產(chǎn)資金順滑地配合，提高資產(chǎn)運(yùn)營管理和資金使用效率。規(guī)范非稅收入征管應用優勢，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額入庫高質量發展。密切跟蹤中央事權(quán)與支出責(zé)任劃分、稅制改革等動態(tài)高效節能，未雨綢繆影響力範圍，積極應(yīng)對，努力實(shí)現(xiàn)體制生財(cái)新創新即將到來。二是提高財(cái)政支出效能邁出了重要的一步。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)設施，壓減一般性支出需求，緩解財(cái)政支出壓力。加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接組合運用，保證財(cái)政支出強(qiáng)度更讓我明白了，加快支出進(jìn)度，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障積極。密切關(guān)注基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)探索，支持基層落實(shí)助企紓困和“三保”支出產業，兜牢兜實(shí)基層“三睗M意度！钡拙€。三是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可持續。要扎實(shí)做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范主要抓手，加強(qiáng)政府債務(wù)“借、用構建、管創新科技、還”的全鏈條、全方位管理，統(tǒng)籌做好償債資金安排高效流通，進(jìn)一步壓實(shí)償債責(zé)任調解製度，確保妥善處置化解債務(wù)存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線功能。強(qiáng)化專項(xiàng)債項(xiàng)目績效管理和常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，加快債券資金使用進(jìn)度體系，盡快形成實(shí)物工作量生產製造，確保債券資金使用高效、風(fēng)險(xiǎn)總體可控攜手共進。
」餐?。ㄎ澹┲μ嵘碡?cái)水平。一是深化預(yù)算管理制度改革經過。全面實(shí)施零基預(yù)算簡單化，打破支出固化格局，優(yōu)化財(cái)政資源配置明確了方向。全面實(shí)施預(yù)算績效管理系統性，注重績效結(jié)果在預(yù)算安排、項(xiàng)目管理等方面的應(yīng)用單產提升，提升政策效能和資金效益傳遞。加大督促指導(dǎo)力度，確保到2022年底各縣（市勞動精神、區(qū)）基本建成“全方位開展攻關合作、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系預下達。二是落實(shí)常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的有效手段。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺功能，提高惠農(nóng)惠民資金使用的有效性和精準(zhǔn)性方案，確保資金直達(dá)使用單位關鍵技術、直接惠企利民。三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督組建。推動財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同發(fā)力表現，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升監(jiān)督能力和水平深刻變革。圍繞財(cái)稅政策落實(shí)結論、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提高會計(jì)信息質(zhì)量等開展監(jiān)督檢查質生產力，強(qiáng)化政策跟蹤問效適應性強。
各位代表，新的一年先進的解決方案，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍拓展，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟資源配置，全面貫徹中央、省相關、市各項(xiàng)決策部署大力發展，認(rèn)真落實(shí)市十四屆人大一次會議決議，自覺接受人大監(jiān)督生產效率、政協(xié)監(jiān)督產能提升、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督節點、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督通過活化，高度重視市人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，與時(shí)俱進(jìn)促發(fā)展的特點，精準(zhǔn)施策提質(zhì)效健康發展，全面做好財(cái)政各項(xiàng)工作，助力全方位高質(zhì)量發(fā)展超越大數據，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開長效機製！
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