關于三明市2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告
──在三明市第十二屆人民代表大會第五次會議上
三明市發(fā)展和改革委員會主任伍成康
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告三明市2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）建強保護，請予審議同期，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一使命責任、2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去的一年效果，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，市委合規意識、市政府牢牢把握發(fā)展大勢密度增加，綜合施策，正確應對創新內容，全力以赴穩(wěn)增長機遇與挑戰、調結構、促改革善於監督、惠民生提單產，經濟運行總體處于合理區(qū)間，經濟結構得到調整優(yōu)化至關重要，深化改革穩(wěn)步推進，人民生活不斷改善效果。全年計劃執(zhí)行的主要情況是：
∮兴鶓?。ㄒ唬┙洕l(fā)展穩(wěn)中有進，發(fā)展態(tài)勢進中向好合作關系。
初步統(tǒng)計敢於監督，全年實現(xiàn)生產總值1616億元，增長9.5%結構；地方公共財政收入90.92億元重要的作用，增長1.2%貢獻；固定資產投資1603.08億元，增長20.2%穩中求進；農林牧漁業(yè)總產值399.75億元統籌，增長4.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值805.8億元協同控製，增長12.2%振奮起來；第三產業(yè)增加值493億元，增長8.2%利用好；社會消費品零售總額404.63億元深入各系統，增長12.3%；出口總值17.8億美元系列，增長29.4%作用；實際利用外資（驗資口徑）1.4億美元，增長12.3%慢體驗；居民消費價格總水平控制在102%著力增加；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25200元，增長10.1%重要組成部分；農村居民人均可支配收入11660元流程，增長10.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%勃勃生機；人口自然增長率控制在8.68‰助力各業；單位生產總值能耗降低和主要污染物減排完成省下達任務。
√峁┯辛χ?。ǘ┲卮笳郀幦崿F(xiàn)突破應用，區(qū)域發(fā)展平臺有效提升。
2014年共有涉及我市的76項政策品率、項目列入國家出臺的支持福建加快發(fā)展相貫通、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等三個文件積極影響，與海峽西岸經濟區(qū)自動化方案、海西生態(tài)工貿區(qū)等形成了政策疊加區(qū)。三明全境納入原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃工藝技術，列入國家發(fā)改委的中央預算內投資項目享受西部地區(qū)政策效率；我市被列入國家扶貧改革試驗區(qū)。加強政策轉化應用近年來，市委講道理、市政府研究出臺了《進一步加快推進三明科學發(fā)展跨越發(fā)展的實施意見（20142018年）》、《三明市深化南方林區(qū)生態(tài)文明建設綜合配套改革的實施意見》、《三明市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》等系列重大文件更多的合作機會⊙由?！笆濉币?guī)劃編制工作全面啟動。
》蘸?。ㄈ╉椖拷ㄔO成效顯著新趨勢，發(fā)展后勁不斷增強。
投資拉動較好地發(fā)揮了促進全市經濟增長的關鍵作用發展邏輯。啟動實施“十百千”重大項目五年行動計劃凝聚力量。2014年度安排的2416個重點項目共完成投資1359億元，788個項目建成或部分建成聽得進，428個項目開工建設新的力量。其中，列入省行動計劃重大項目464個便利性，數(shù)量居九個設區(qū)市第二位全面展示，完成投資638億元，80個項目建成或部分建成深刻認識，117個項目開工建設核心技術。“三維”項目不斷拓展主動性。列入省跟蹤管理的17個央企項目完成投資12.1億元創造性，中信資本等項目相繼落地；507個民企項目完成投資418億元道路；8個外企項目完成投資2.5億元規模設備。重大項目進展順利。三明沙縣機場指導、中心城市快速通道一期競爭力、市區(qū)城市綠道一期、明溪氣動工具產業(yè)園進一步完善、大田霧海茶人家休閑體驗等項目建成或基本建成廣泛應用，南龍鐵路、莆炎高速三明至明溪段橫向協同、中節(jié)能產業(yè)園哪些領域、萬壽巖國家考古遺址公園等項目加快建設，吉泉鐵路不斷創新、中國通用產業(yè)園積極、鐵路裝備產業(yè)園等項目前期進展順利，寧化雞公崠風電堅持先行、池潭電廠擴建項目已批待建；充分運用省“一市一議”的獎補政策，將47個擬實施的公路項目列入省交通2014-2018年建設計劃情況較常見，為加快完善全市公路網打下堅實基礎可持續。
（四）轉型升級步伐加快體製，產業(yè)結構得到優(yōu)化構建。
堅持抓龍頭、鑄鏈條服務延伸、建集群產業(yè)發(fā)展方向共創輝煌。重點扶持三鋼、海西重汽等49家工業(yè)龍頭企業(yè)進一步，實施44個產業(yè)龍頭重點項目大部分，全力推進144個產業(yè)鏈重點項目和376個投資千萬元以上技改重點項目，213個項目建成或部分建成實際需求。120個市級三產重點項目完成投資165億元解決方案，其中50個項目新開工，55個項目建成或部分建成善謀新篇；電商業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展增產，涌現(xiàn)出春舞枝花卉、永安美寧等一批年銷售額超億元的龍頭企業(yè)方法，阿里巴巴全國第四個“農村淘寶”合作項目落戶尤溪行動力；民宿體驗、生態(tài)休閑等特色旅游業(yè)態(tài)加快發(fā)展切實把製度，三明郊野地質公園和清流溫泉地質公園躋身國家地質公園保供，新增4A級旅游景區(qū)4家。全市369家市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)完成產值330億元協同控製，帶動農戶56萬戶單產提升。堅持依托平臺促產業(yè)集聚。全市15個重點工業(yè)園區(qū)新增開發(fā)面積1.32萬畝試驗，新增入園企業(yè)80家勞動精神。三明（沙縣）國家農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)園等“一區(qū)三園”建成項目35個。推進服務業(yè)“一縣一集聚區(qū)”項目建設製度保障，永安竹天下文化旅游產業(yè)園等16個項目建成或部分建成預下達。
（五）改革創(chuàng)新不斷深化統籌推進，發(fā)展活力加快釋放方案。
重點領域改革加快推進。三明南方林區(qū)生態(tài)文明建設綜合配套改革試點得到國務院了解情況、國家發(fā)改委和省委深入、省政府等相關文件的明文支持。圍繞探索建立符合南方林區(qū)特色的生態(tài)文明建設體制機制、發(fā)展路徑開展研究、政策體系等姿勢，與國務院發(fā)展研究中心合作，全面啟動開展綜合配套改革路徑方案的編制及相關工作首要任務。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革綠色化，我市被列入公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市，不斷完善市縣公立醫(yī)院綜合改革發展，理順醫(yī)療服務價格保持穩定，改革藥品采購制度，群眾看病負擔明顯減輕面向。加大行政審批改革力度支撐作用，取消和下放市級行政審批項目114項，精簡率達72%效率，建設工程事項辦理時限由90個工作日壓縮到38個工作日規模、市場準入事項由20個工作日壓縮到4個工作日；在全省率先建立了項目社會風險責任評估機制講道理，并得到省里推廣發展目標奮鬥。深化林權制度改革，建立了全省首家林權收儲中心更多的合作機會，在全國首個推出林權按揭貸款延伸，推進林業(yè)與電子商務、金融服務等行業(yè)加快融合發(fā)展有效保障。創(chuàng)新土地流轉改革大數據，推行土地信托流轉，全市新增土地流轉面積3.6萬畝講實踐。融資渠道不斷拓寬數字技術。全市602個在建項目得到國家和省發(fā)改委的項目建設資金補助，爭取中央市場開拓、省級項目建設補助資金總額繼續(xù)保持全省設區(qū)市第一位措施。全市52家企業(yè)列為省重點上市后備，清流春舞枝花卉在德國證券交易所掛牌上市要落實好，南方制藥成為我市首家在“新三板”掛牌企業(yè)緊密相關，新增41家企業(yè)在海峽股權交易中心掛牌；引進中信先進技術、中盈基金等4家投資基金和10家基金合伙企業(yè)落戶三明培訓；永安國投10億元城投債獲得國家發(fā)改委批準發(fā)行，市交投公司15億元企業(yè)債已上報國家發(fā)改委宣講手段。對外開放不斷擴大重要工具。積極擴大與港澳臺僑交流合作積極拓展新的領域，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，全年新批辦外資項目40個性能，合同利用外資4億美元多種方式，其中新批辦臺資項目14個；第十八屆“9·8”簽約外資項目41個技術創新，其中合同項目19個。第十屆林博會對接簽約項目143個資料，總投資193億元廣泛應用。創(chuàng)新平臺不斷完善。第十二屆“6·18”對接簽約的603個項目橫向協同，有485個項目動工建設哪些領域，完成投資73.4億元，215個項目建成或部分建成不斷創新；全市擁有院士工作站16個建立和完善、博士工作點9個、產業(yè)技術聯(lián)盟7個參與水平。
〈笮?。┥鷳B(tài)建設縱深推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改善聯動。
生態(tài)市創(chuàng)建穩(wěn)步推進增持能力。三明市和5個縣分別獲得省級生態(tài)市、省級生態(tài)縣命名行業內卷，泰寧縣榮獲國家生態(tài)文明建設示范區(qū)稱號追求卓越，全市85.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，87.7%的村達到市級以上生態(tài)村標準參與能力。城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設深入推進合理需求。實施“三邊三節(jié)點”項目84個，打造城市完整社區(qū)19個充分發揮，整治村莊124個高質量，整治公路鐵路沿線530公里，新增綠道125公里提高。節(jié)能減排扎實推進機構。實施節(jié)能技術改造項目30個、循環(huán)經濟項目20個交流，淘汰落后產能電石6萬噸基礎、水泥8萬噸，全市萬元GDP能耗低于1.126噸標準煤/萬元還不大。實施減排項目197個高產，重點企業(yè)大氣污染綜合治理成效顯著信息化技術。
（七）各項事業(yè)加快發(fā)展良好，民生保障持續(xù)加強逐步顯現。
年初確定的21個為民辦實事項目完成預期目標。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展引領。實施學前教育自動化裝置、農村初中校改造、城區(qū)中小學校擴容應用前景、職業(yè)教育有很大提升空間、特殊教育等項目39個，全市義務教育階段學校全部建成標準化學校首次，新增幼兒園學位5220個和城區(qū)中小學學位5200個可能性更大。實施4個縣級醫(yī)院、192個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室及三明職業(yè)病防治中心搖籃、縣級疾病控制中心共享應用、婦幼保健院等項目，新增病床位200張標準。實施10個公共文化項目示範推廣，國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建順利推進，市“兩館一宮”基本建成大面積，全民健身體系不斷完善積極參與。3個縣級就業(yè)和社會保障服務中心、3個縣級殘疾人康復托養(yǎng)中心培養、4個社會養(yǎng)老機構交流研討、7個縣級計生服務站等項目順利推進。民生保障更加有力形式。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.87萬人建設應用，農村勞動力轉移就業(yè)4.74萬人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險綜合參保率達98.5%日漸深入。62個以工代賑項目全部落實動力。新開工保障性安居工程住房5753套，基本建成7793套互動式宣講。
2014年效高性，我市經濟社會發(fā)展與全國、全省基本一致自動化，雖然發(fā)展速度有所放緩提升，但總體保持了穩(wěn)中有進、進中向好的態(tài)勢不折不扣。這是市委支撐能力、市政府科學決策資源優勢、正確領導的結果；是市人大及其常委會特征更加明顯、市政協(xié)和各位代表估算、政協(xié)委員，依法監(jiān)督的可能性、民主監(jiān)督不要畏懼、大力支持的結果；是各級各部門密切配合問題、扎實工作大大縮短，全市人民齊心協(xié)力、攻堅克難的結果實現。但也應清醒地看到：由于宏觀經濟下行壓力影響，出現(xiàn)了工礦企業(yè)開工不足組織了，工業(yè)品出廠價格指數(shù)連續(xù)35個月下降服務體系，部分企業(yè)資金緊張、生產經營困難搶抓機遇，房地產市場不景氣分析，批發(fā)零售業(yè)增勢連續(xù)走低的現(xiàn)象。受這些因素影響全面闡釋，地區(qū)生產總值非常激烈、規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產業(yè)增加值引人註目、地方公共財政收入領域、社會消費品零售總額等經濟指標的增幅未能達到年初預期目標。
二好宣講、2015年國民經濟和社會發(fā)展的預期目標和任務
2015年註入新的動力，是“十二五”規(guī)劃收官之年和“十三五”規(guī)劃謀劃之年，也是全面推進三明進一步加快科學發(fā)展跨越發(fā)展的關鍵之年。我們要緊緊抓住中央支持福建加快發(fā)展的重大歷史機遇雙重提升，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調事關全面，突出“念好發(fā)展經表現明顯更佳、畫好山水畫”工作主題，著力保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展技術節能，狠抓改革攻堅指導，加強民生保障，全力推進三明科學發(fā)展跨越發(fā)展聯動。
≡龀帜芰?。ㄒ唬┘涌燹D型升級共同努力，著力保持經濟穩(wěn)定增長
地區(qū)生產總值計劃增長10.5%左右。主要考慮：國內經濟發(fā)展向好的基本面沒有改變追求卓越，我市經濟在穩(wěn)步前行中面臨難得的趕超發(fā)展機遇逐漸完善，提出這個增長目標有利于增強發(fā)展信心，體現(xiàn)自我加壓合理需求、負重奮進的積極姿態(tài)是目前主流。而且安排10.5%的目標比去年實際增長略高，有利于經濟增長的穩(wěn)定性發力，持續(xù)增加就業(yè)和改善民生優勢領先。
根據生產總值增長目標要求，考慮三大產業(yè)預期目標為：
農林牧漁業(yè)總產值增長5%共創美好。隨著千億現(xiàn)代農業(yè)跨越發(fā)展行動計劃的深入實施推動並實現，“一區(qū)三園”和368家市級以上龍頭企業(yè)示范帶動作用有效發(fā)揮，全市農業(yè)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)增長勢頭覆蓋範圍。
規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%優化程度。隨著工業(yè)發(fā)展三大行動計劃的深入實施，以及國家和省奮勇向前、市出臺的一系列扶持政策效應的顯現(xiàn)不斷豐富，企業(yè)微觀環(huán)境逐步改善，預計全市企業(yè)平均開機率將提升10個百分點以上組建，工業(yè)經濟有望保持較快增長各有優勢。
第三產業(yè)增加值增長10%。通過進一步完善和落實促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施重要的意義，突破生產性服務業(yè)持續、健康服務業(yè)、民宿旅游等重點服務業(yè)領域占，推動各行業(yè)良好發(fā)展和消費結構持續(xù)升級高質量，可以確保第三產業(yè)平穩(wěn)增長。
為此激發創作，要大力推進產業(yè)結構升級前景，積極發(fā)現(xiàn)和培育新增長點，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來增幅最大。一是做大做強工業(yè)龍頭共享應用。圍繞拓展延伸6條特色產業(yè)鏈，重點抓好150個產業(yè)鏈重點項目和300個投資千萬元以上重點技改項目標準，培育壯大海西重汽示範推廣、金明稀土、三農氟化工即將展開、德為化纖大幅增加、月兔空調特性、臺明離心球墨鑄鐵管等50家龍頭企業(yè)。大力推動技術創(chuàng)新等特點，實施70個以上重大科技項目的積極性，力爭三明高新區(qū)升格為國家高新區(qū)。突出抓好省級工業(yè)園區(qū)功能配套完善和項目招商至關重要，繼續(xù)推進對園區(qū)閑置廠房進行二次招商不久前，盤活園區(qū)資源。二是加快服務業(yè)增量提質提升行動。重點推動120項市級服務業(yè)重點項目能力建設，年度計劃投資150億元，力爭50個項目實現(xiàn)新開工研究進展，50個項目建成或部分建成無障礙。培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)，加快徐碧中央商務區(qū)快速融入、永安電子商務大廈等電子商務集聚區(qū)建設發揮重要帶動作用，同步推進教育孵化、倉儲物流意料之外、第三方支付等支撐體系協(xié)調發(fā)展。著力突破生產性服務業(yè)發(fā)展形式，引導我市主導產業(yè)置之不顧、龍頭企業(yè)實施主輔分離，扶持永安佳宏物聯(lián)網應用孵化園數字化、將樂中博機械模具孵化器等生產性服務平臺建設方便，促進現(xiàn)代物流、技術研發(fā)各領域、服務外包等重點領域加快發(fā)展應用領域。推進梅列區(qū)省級服務業(yè)綜合改革、泰寧縣省級旅游業(yè)綜合改革試點進行培訓。三是提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平發展機遇。重點支持新增糧食產能規(guī)劃田間工程，全市力爭建成15萬畝雜交水稻制種基地和25個萬畝示范區(qū)法治力量、100個集中連片500畝以上的糧食產能區(qū)全技術方案，穩(wěn)定糧食生產。鞏固提升“一區(qū)三園”建設水平共享，重點推進尤溪興頭信息化、明溪黃沙坑、沙縣雙溪水庫和清流設施農業(yè)光伏發(fā)電生動、建寧國家級現(xiàn)代種子產業(yè)園等一批重大項目以及世代牧業(yè)趨勢、溫氏生態(tài)養(yǎng)殖有力扭轉、海亮有機農業(yè)等一批高效精致農業(yè)項目建設，提高現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)化水平一站式服務。
V度和深度。ǘ┐罅U展有效需求，著力增強經濟增長內生動力
固定資產投資計劃增長18.5%左右管理★@示！笆偾А敝卮箜椖啃袆佑媱澯型瓿赏顿Y1250億元以上；加上今年新開工項目效率和安、民間投資增加等因素帶動全社會新增投資600多億元設計能力，可以完成投資預期。
社會消費品零售總額計劃增長14%深入開展。我市對電子商務更為一致、商貿流通、休閑旅游等領域加大扶持的政策效應將進一步顯現(xiàn)技術的開發，以及各地一批核心商圈提檔升級研究與應用，消費環(huán)境不斷改善，社會消費品零售總額可以保持較快增長更高效。
外貿出口計劃增長7%全面協議。我市已初步建成了一批特色出口商品基地、出口重點企業(yè)和廣交會電子商務平臺具體而言，出臺了支持出口的財政金融政策工具，保持今年外貿出口穩(wěn)定增長有基礎。
為此喜愛，要強化投資重要的角色、消費、出口拉動經濟增長向好態勢，促進經濟運行保持在合理區(qū)間平臺建設。一是推進有效投資較快增長。集中精力推進2458個“十百千”行動計劃重點項目貢獻力量，突出抓好464個列入省行動計劃重大項目使用，確保完成投資1250億元以上，600個項目建成或部分建成發行速度、500個項目開工建設優化程度。建立市縣重點項目建設推進服務平臺，強化平臺協(xié)調問題又進了一步、解決困難的作用多種場景。按照“四個一批”分類推進項目：開工建設吉泉鐵路三明段、莆炎高速尤溪中仙段、鐵路裝備產業(yè)園擴大公共數據、梅列新型建筑材料產業(yè)園深度、華電寧化永安分布式發(fā)電等一批項目，加快推進建設南龍鐵路核心技術體系、廈沙高速三明段開拓創新、通用三明產業(yè)園等一批項目，確保建成三明沙縣機場必然趨勢、莆炎高速三明至明溪段促進善治、中科動力、將樂氮化釩新材料等一批項目多樣性，扎實開展大唐沙縣熱電聯(lián)產發揮效力、西氣東輸三線三明支干線等一批項目前期工作。強化“三維”對接明顯。央企對接力爭簽約落地項目12個安全鏈，動工5個，完成投資13.5億元以上創新為先；民企對接力爭全年新簽約合同項目投資額300億元以上真正做到，新簽約合同項目動工率達50%以上；外企對接力爭簽約外資項目30個創新延展，動工12個強化意識，實際利用外商投資增長7%以上。二是推進消費擴大和升級基本情況。培育消費熱點的積極性，擴大互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息消費至關重要，重點支持春舞枝、明一用上了、美寧等地方電商企業(yè)做大做強提升行動，打響林品匯、淘寶特色中國·三明館等電子商務品牌關註，擴大線上線下地產品銷售規(guī)模研究進展。升級旅游休閑消費，重點發(fā)展特色民宿旅游機遇與挑戰，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程廣泛關註，支持泰寧等地加大旅游產品轉型和市場營銷力度。穩(wěn)定住房消費集成技術，改進住房金融服務就能壓製，促進各層次的住房需求有效釋放。鼓勵健康養(yǎng)老家政消費，重點發(fā)展家政服務更優美、社區(qū)照料等業(yè)態(tài)各方面。引導餐飲、零售等傳統(tǒng)消費轉型發(fā)展成效與經驗，完善城鄉(xiāng)市場體系適應性，做大中心城市消費龍頭。三是力促外貿出口穩(wěn)定增長稍有不慎。培育壯大出口主體重要作用，打造特色出口產品基地，鼓勵企業(yè)開展自營出口最為顯著，扶持和培育一批出口千萬美元以上骨干企業(yè)尤為突出，提升對外貿易質量和水平。
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地方公共財政收入計劃增長10%左右。通過積極應對稅收改革優勢與挑戰，整合資源支持產業(yè)發(fā)展經驗分享，推進產城融合，大力延伸拓展產業(yè)鏈和服務業(yè)新業(yè)態(tài)趨勢，穩(wěn)定房地產市場等有力扭轉，可以保障地方稅源持續(xù)增長。
城鎮(zhèn)一站式服務、農村居民人均可支配收入分別計劃增長9.5%廣度和深度、10%。隨著國家加快收入分配制度改革引領作用、完善職工收入增長機制加強宣傳，以及完善社會保障體系等，能夠確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長用的舒心。
居民消費價格指數(shù)控制在103%左右在此基礎上。通過抓好生產和市場供應，市場物價水平有望保持平穩(wěn)前來體驗。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內自主研發。通過產業(yè)提升和發(fā)展，經濟平穩(wěn)增長將為保持就業(yè)穩(wěn)定提供有力支撐更加廣闊。
人口自然增長率控制在9.5‰以內損耗。延續(xù)近年來我市低生育水平，預計今年人口自然增長率仍比較穩(wěn)定非常完善。
單位生產總值能耗性能穩定、主要污染物排放量控制在省下達目標內全面革新。
為實現(xiàn)上述目標，要加快基本公共服務均等化越來越重要，努力促進居民收入增加線上線下、就業(yè)穩(wěn)定和社會事業(yè)發(fā)展。一是促進地方財力穩(wěn)步增長醒悟。加大財源培植力度數據顯示，做大做強龍頭企業(yè)，提升工業(yè)發(fā)展水平也逐步提升，著力促進房地產市場和建筑業(yè)健康發(fā)展記得牢，鞏固支柱稅源；大力發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)重要的作用，培育新的消費熱點更多可能性，培植新興稅源；優(yōu)化財政收入結構足夠的實力，強化各類稅收管理緊迫性，提高收入質量。二是持續(xù)改善群眾生活更適合。扎實推進就業(yè)工作高效，重點抓好大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員要素配置改革、農村轉移勞動力等群體的就業(yè)工作體系，推進收入分配制度改革，確保城鄉(xiāng)居民收入增長帶動產業發展。全面落實強農惠農政策責任製，大力培育農村經濟增長點，努力促進農民增收邁出了重要的一步。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一體化制度有序推進，加大養(yǎng)老、醫(yī)療需求、工傷堅定不移、失業(yè)等社會保險擴面征繳力度。新開工保障性住房4800套真諦所在、基本建成3800套。三是促進各項事業(yè)和諧發(fā)展競爭力。加大資源整合充分，推進基層基本公共服務平臺建設。實施新建集聚、改擴建公辦幼兒園和城區(qū)中小學擴容改造項目各12個競爭力，計劃新增幼兒園學位3600個、中小學學位4200個；支持三明學院向應用技術大學轉型機製性梗阻，推進三明職業(yè)技術學院三期工程機製、職業(yè)教育園區(qū)等項目建設。實施縣集成應用、鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務機構和人口計生服務體系等專項建設探討，重點推進市第一醫(yī)院外科樓、市兒童醫(yī)院高效流通、中西醫(yī)結合醫(yī)院醫(yī)技綜合樓等項目建設調解製度。全面完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，重點推進萬壽巖國家考古遺址公園功能、市少體校新校區(qū)及4個縣體育中心等項目建設應用的因素之一。繼續(xù)推進殘疾人綜合服務中心及縣級就業(yè)和社會保障服務中心、福利中心預期、救助中心敢於監督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等項目建設。四是強化節(jié)能減排工作結構。統(tǒng)籌實施三鋼煙氣全脫硫重要的作用、永安華電脫硫脫硝技改等23個重點減排項目，深入開展閩江流域環(huán)境綜合整治更優美，繼續(xù)新建各方面、擴建市、縣污水處理廠優勢，突出城市細顆粒物（PM2.5）等復合污染治理善謀新篇，確保全面完成“十二五”減排目標任務。抓好50項節(jié)能技術改造和循環(huán)經濟項目便利性，嚴控新上項目能耗增量方法，確保到2015年底，全面完成省下達單位GDP能耗下降目標提供有力支撐。
∏袑嵃蜒u度。ㄋ模┘涌煨滦统擎?zhèn)化建設，著力促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化進程自行開發，力爭年內常住人口進行部署、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.5個百分點。一是不斷壯大中心城市應用情況。以三明生態(tài)工貿區(qū)為核心保護好，加快實施北連南擴，繼續(xù)推進“六路二橋三基礎”（其中表現，“六路”指中心城市快速通道特點、G205市區(qū)過境線改線深刻變革、306省道改線、梅列區(qū)高源到沙縣小吃城道路和諧共生、城市綠道質生產力、江濱步道；“二橋”指列東大橋改造技術交流、斑竹溪大橋建設先進的解決方案；“三基礎”指市區(qū)第二水源、市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠在此基礎上、列東污水處理廠）建設助力各行，穩(wěn)步推進貴溪洋新區(qū)、徐碧片區(qū)自主研發、臺江片區(qū)開發(fā)確定性，提高中心城市集聚能力。二是拓展縣城空間損耗。重點推進一個縣建成一個產業(yè)園講故事、一個現(xiàn)代物流或專業(yè)市場集聚區(qū)、一個城市綜合體或旅游休閑綜合體性能穩定、一個金融商務中心或企業(yè)總部樓宇面向，促進人口集聚和產城融合發(fā)展。三是建設美麗鄉(xiāng)村研學體驗。深入開展農村環(huán)境綜合整治建設項目，重點實施水源清潔、家園清潔落實落細、田園清潔工程相結合，推進100個美麗鄉(xiāng)村示范村建設。四是推進中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展製高點項目。啟動實施國家中小城市綜合改革試點為產業發展，支持尤溪洋中鎮(zhèn)開展“小城市”培育試點。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制有所增加，通過創(chuàng)新機制提高各類人才各項要求、技術工人、創(chuàng)業(yè)群體等常住人口的落戶率越來越重要的位置，擴大城市消費人口新技術。因地制宜開展以綠色發(fā)展、產城融合等為主題的試點順滑地配合，力爭1-2個縣列入省級新型城鎮(zhèn)化試點深入。
（五）堅持深化改革高質量發展，著力激發(fā)經濟社會發(fā)展活力
全面推進市委八屆七次全會確定的八個方面43項改革任務全方位，突出抓好重點領域改革，充分激活市場要素和市場主體影響力範圍。一是深化南方林區(qū)生態(tài)文明建設綜合配套改革大局。編制完善綜合配套改革實施方案，積極爭取國家層面的支持邁出了重要的一步。開展國家生態(tài)建設與保護示范區(qū)創(chuàng)建有序推進，推動閩江源申報國家重點生態(tài)功能區(qū)，探索建立森林碳匯基金需求、排污權交易等平臺堅定不移。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。重點整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源更讓我明白了，完善公立醫(yī)院改革政策迎難而上，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，繼續(xù)調整和理順醫(yī)療服務價格探索，推進分級診療工作生產創效。三是深化林權制度改革。大力培育發(fā)展股份林場管理、林業(yè)專業(yè)合作社優化上下、托管經營等新型林業(yè)經營主體，探索林權抵押貸款風險共擔機制模樣，爭取設立林業(yè)產業(yè)基金生產體系，推行林木采伐管理制度改革。四是推進國家扶貧改革試驗區(qū)建設很重要。全面推行“348”精準扶貧工作機制能力和水平，探索建立完善精準幫扶到戶、精準發(fā)力到村服務效率、精準服務到縣的有效方式和途徑明確相關要求，推進100個扶貧開發(fā)重點村建設。五是深化投融資體制改革統籌發展。全面推行“權力清單”深化涉外、“責任清單”制度，做好上級下放生產製造、取消企業(yè)投資項目核準事項的承接工作開展試點，大力削減企業(yè)投資項目前置審批事項，著重加強事中共同、事后監(jiān)管推進一步，增強企業(yè)投資自主權。落實促進民間投資簡單化、支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施力度，健全完善政府和社會資本合作（PPP）機制明確了方向，推動一批基礎設施和公共服務領域項目向民間資本開放，釋放民間投資潛力勇探新路。擴大直接融資渠道單產提升，力爭1-2只企業(yè)債、城投債發(fā)債成功試驗，爭取小蕉工業(yè)園勞動精神、三明沙縣機場發(fā)行項目收益?zhèn)涣幱腊埠{科化成功上市製度保障，推進一批條件成熟的企業(yè)到“新三板”預下達、海交中心等市場掛牌，積極引進各類投資基金落戶三明意見征詢。全面推廣沙縣農村金融改革經驗提升，擴大村級融資擔保基金覆蓋范圍的必然要求，爭創(chuàng)全國農村金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)應用前景；健全完善社會信用體系建設，深化大田全國小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設運行好。
∈状?。┥钊胪七M實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強發(fā)展后勁
緊緊抓住當前系列重大政策疊加的機遇部署安排，切實用好用足政策搖籃，實現(xiàn)政策效應最大化。一是全力對接跟進中央支持福建發(fā)展系列重大戰(zhàn)略推廣開來。持續(xù)抓好國家支持福建加快發(fā)展推動、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設及原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，大力推進76項涉及我市的政策資源配置、項目信息、事項全面落實到位，盡快將其轉化為實實在在的發(fā)展成效大力發展。主動對接“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)豐富內涵、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)等開放新平臺，爭取一批互聯(lián)互通基礎設施建設產能提升、絲路基金重大合作項目布局適應性、促進投資貿易便利化自由化政策等，向我市延伸拓展通過活化。二是推進生態(tài)工貿區(qū)建設發(fā)展落地生根。落實好省上關于支持三明生態(tài)工貿區(qū)發(fā)展系列政策和發(fā)展規(guī)劃，推進生態(tài)新城創(chuàng)建國家低碳城，突出抓好核心區(qū)建設有效保障，加快商貿物流創(chuàng)業(yè)園大數據、城市綜合體等在建項目建設，推進順豐快遞電商講實踐、五洲國際商貿物流等在談項目盡快落地高效化；完善三明經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，重點推進稀土為產業發展、氟化工、新能源等三大產業(yè)加快發(fā)展壯大資源優勢；繼續(xù)抓好各園區(qū)開發(fā)建設高效利用，有效推進“十同”工作，加快同城化步伐估算。三是深化實施生態(tài)市戰(zhàn)略講理論。積極融入全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，加快推進國家級生態(tài)市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建不要畏懼，力爭2015年6個縣（市）通過國家級生態(tài)縣（市）技術評估服務為一體，建成國家環(huán)保模范城市。加強生態(tài)屏障建設逐漸顯現，大力實施“四綠工程”和天然林保護全會精神、生物多樣性保護工程，推進大田拓展基地、尤溪集中展示、永安等綠色礦山建設，加強寧化體系流動性、大田等水土流失重點區(qū)域綜合治理探索創新，保障和促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。四是抓好“十三五”規(guī)劃編制實現了超越。嚴格按照主體功能區(qū)定位要求新產品，重點針對新常態(tài)下的主要問題，深化重大課題研究橋梁作用，深入謀劃“十三五”重大工程長遠所需、重大項目、重大政策讓人糾結，在做大總量生產創效、轉型升級、創(chuàng)新驅動管理、生態(tài)建設優化上下、民生改善等方面，科學設置目標指標體系模樣，編制形成一個統(tǒng)領全局的總體規(guī)劃生產體系。組織銜接好各重點專項規(guī)劃的研究編制服務。
各位代表，新的一年里技術節能，我們要在市委指導、市政府的領導下，在市人大及其常委會國際要求、市政協(xié)的監(jiān)督支持下流動性，適應新常態(tài)，搶抓新機遇競爭激烈，集智聚力持續創新，奮力趕超，加快推進三明科學發(fā)展跨越發(fā)展空白區，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務而努力協調機製！
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