2017年政府工作報(bào)告
——在三明市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
三明市人民政府代市長(zhǎng) 余紅勝
各位代表：
現(xiàn)在持續向好，我代表三明市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議充足，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見兩個角度入手。
一、過去五年工作回顧
剛剛過去的一年同期，是我市實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年生產效率。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下效果，全市各級(jí)政府各部門凝心聚力使用、攻堅(jiān)克難，深入開展“敢擔(dān)當(dāng)密度增加、解難題有效性、立新業(yè)”和“大干150天，加快推進(jìn)‘五個(gè)一批’項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)”機遇與挑戰，全力抓好穩(wěn)增長(zhǎng)力量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)力提單產、惠民生深入實施、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)保持緩中趨穩(wěn)發展空間、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)效果。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值1855億元，增長(zhǎng)7.8%合作關系；規(guī)模以上工業(yè)增加值847.9億元著力提升，增長(zhǎng)7.5%；地方一般公共預(yù)算收入94.7億元傳遞，增長(zhǎng)1.08%融合；固定資產(chǎn)投資2141億元，增長(zhǎng)12%相關性；外貿(mào)出口133億元完成的事情，增長(zhǎng)13%；實(shí)際利用外商直接投資1.71億美元穩定，增長(zhǎng)9.3%改造層面；社會(huì)消費(fèi)品零售總額482億元，增長(zhǎng)9.8%優勢與挑戰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29749元經驗分享，增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入14023元解決問題，增長(zhǎng)9.5%系列；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.1%，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局相互配合，標(biāo)志著市十二屆人大一次會(huì)議確定的五年主要目標(biāo)任務(wù)順利完成空間載體。
五年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建相對簡便、對(duì)三明工作的重要指示重要組成部分，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中合作、五中勃勃生機、六中全會(huì)精神，按照省委省政府和市委決策部署極致用戶體驗，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供有力支撐，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)建議，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步品率，一些重要領(lǐng)域取得突破：
——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年地區(qū)生產(chǎn)總值不斷發展、地方一般公共預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)9.8%積極影響、4.11%，人均生產(chǎn)總值達(dá)1.06萬美元緊密協作，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成8083億元越來越重要，機(jī)科院高端機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園線上線下、中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和臺(tái)明球墨鑄管、金明新材料醒悟、三農(nóng)氟化工數據顯示、月兔空調(diào)、翔豐華新能源材料等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)也逐步提升。
——交通條件更加完善記得牢。在全省率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，動(dòng)車從無到有重要的作用，三明沙縣機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通航更多可能性，三明“陸地港”投入運(yùn)營，綜合交通體系初步形成積極回應。
——改革創(chuàng)新走在前列發展邏輯。醫(yī)改凝聚力量、林改有所提升、金改等品牌在全國全省打響，國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)新的力量、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市先進水平、三明生態(tài)新城國家低碳城等一批國家試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)落地三明。
——民生改善成效顯著全面展示。五年實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目145個(gè)重要平臺，脫貧7.6萬人，提前實(shí)現(xiàn)“雙高普九”和國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建目標(biāo)核心技術，被評(píng)為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)應用提升、全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10%創造性、11.3%發展的關鍵。
——城鄉(xiāng)魅力大幅提升。躋身全國文明城市規模設備，榮獲全國雙擁模范城“七連冠”真諦所在、全國綜治“長(zhǎng)安杯”，入選全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)競爭力、國家森林城市充分，12個(gè)縣（市、區(qū)）全部列入中央蘇區(qū)范圍集聚，海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)和生態(tài)新城建設(shè)取得重要進(jìn)展競爭力。
五年來的主要工作是：
（一）持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型狀況。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升兩個角度入手，五年實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目1658個(gè)建強保護，累計(jì)完成技改投資3245億元，去年冶金及壓延生產效率、汽車及機(jī)械裝備使命責任、林產(chǎn)加工、紡織等四大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1900億元使用。著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合規意識，堅(jiān)定不移推進(jìn)資源往產(chǎn)業(yè)走，稀土有效性、氟化工體製、石墨（烯）、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好創新科技，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.4%服務延伸，三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)高新區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義，實(shí)施千億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃進一步，大力發(fā)展高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)強大的功能、精致園藝實際需求、生態(tài)養(yǎng)殖和現(xiàn)代煙草等5大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元優勢，三明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園被列入國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)善謀新篇。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，電子商務(wù)便利性、現(xiàn)代物流方法、旅游、金融提供有力支撐、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展切實把製度，新增3個(gè)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、2個(gè)國家地質(zhì)公園最深厚的底氣、1個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)協同控製，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣全覆蓋，新引進(jìn)5家區(qū)外銀行品質，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.8%利用好。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，新建機(jī)科院海西分院等6家“國字號(hào)”研發(fā)中心解決問題，新設(shè)院士專家工作站18家系列。三次產(chǎn)業(yè)比重由16.1∶50.4∶33.5調(diào)整為15.3∶49.7∶35。
∠嗷ヅ浜?。ǘ┏掷m(xù)建城鄉(xiāng)美環(huán)境慢體驗。加快推進(jìn)中心城市建設(shè)著力增加，科學(xué)編制三明市城市總體規(guī)劃，205國道市區(qū)過境線科技實力、三明南站處理、萬達(dá)廣場(chǎng)、碧桂園等項(xiàng)目順利實(shí)施重要的，快速通道一期和市區(qū)“六館一場(chǎng)一宮”開展研究、城市綠道一二期、第二供水工程建成投入使用相互融合，市區(qū)建成區(qū)面積從27.85平方公里拓展到37.45平方公里首要任務；啟動(dòng)三明生態(tài)新城建設(shè)，三明陸地港不同需求、電商園發展、職教園、濕地公園等一批項(xiàng)目建成總之，有效拓展了市區(qū)發(fā)展空間面向。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，永安工藝技術、沙縣入選全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)”縣效率，大田規模、建寧入圍全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣近年來，5個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)展步伐加快。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發展目標奮鬥，永安技術先進、大田分別列入國家、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)延伸，尤溪洋中鎮(zhèn)被確定為省級(jí)“小城市”培育試點(diǎn)認為，明溪藥谷小鎮(zhèn)、永安石墨小鎮(zhèn)入選全省首批特色小鎮(zhèn)進入當下，一批美麗鄉(xiāng)村成為旅游熱點(diǎn)開展攻關合作。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)探索，五年完成造林綠化面積196萬畝、綜合治理水土流失283萬畝結構重塑，縣級(jí)以上飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，轄區(qū)三條主要水系省控?cái)嗝嫠|(zhì)合格率100%應用優勢，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高質量發展；三明成為省級(jí)生態(tài)市，6個(gè)縣成為國家生態(tài)縣高效節能，87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響力範圍，泰寧入選首批國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)并納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)大局。全市城鎮(zhèn)化率從51.1%提高到56.3%。
〔缓侠聿▌?。ㄈ┏掷m(xù)抓改革增活力宣講手段。深化醫(yī)改，實(shí)行“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”和“四級(jí)聯(lián)推”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革積極拓展新的領域，中央深改組第21次會(huì)議專門聽取三明醫(yī)改情況匯報(bào)基礎，全國衛(wèi)生與健康大會(huì)指定典型發(fā)言，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“兩票制”等改革做法在全國推廣多種方式。推進(jìn)林改對外開放，在全國率先推行林權(quán)按揭貸款、林業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)品深入交流研討，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款102億元資料。探索金融改革，沙縣農(nóng)村金融改革和園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸款經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣關註度，新增3家企業(yè)在境內(nèi)外上市橫向協同、6家企業(yè)在“新三板”掛牌，發(fā)行公司債敢於挑戰、企業(yè)債總額超過60億元不斷創新。深化商事制度改革，推行“多證合一”提供了遵循。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革參與水平，探索形成土地入股、土地托管等多形式土地流轉(zhuǎn)模式服務效率，沙縣建成全省首個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心明確相關要求。健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，建立“河長(zhǎng)制”統籌發展，排污權(quán)交易深化涉外、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)三項(xiàng)改革得到中央深改辦肯定生產製造，大田縣生態(tài)綜合執(zhí)法項(xiàng)目獲第四屆中國法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)開展試點。深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)預(yù)算管理制度和國庫集中支付改革共同，全面推開營改增試點(diǎn)推進一步。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，外貿(mào)進(jìn)出口額累計(jì)104億美元強大的功能，實(shí)際利用外資累計(jì)到資6.9億美元實際需求；積極承接自貿(mào)區(qū)外溢效應(yīng)，推進(jìn)電子口岸建設(shè)的特性，進(jìn)口商品直銷中心交流、“陸地港”保稅倉庫等項(xiàng)目建成運(yùn)營基礎；深化明港澳臺(tái)僑合作，舉辦世界客屬第25屆懇親大會(huì)和第七屆海峽兩岸客家高峰論壇還不大，把“11·6”林博會(huì)辦成“天天林博會(huì)”高產。
（四）持續(xù)惠民生保和諧發揮作用。五年累計(jì)財(cái)政民生支出807.7億元良好，占財(cái)政總支出78.2%。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.2萬人銘記囑托、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.25萬人引領。五年建設(shè)保障性住房3.42萬套、竣工2.2萬套示範，完成造福工程搬遷和危房改造3.9萬戶應用前景、16.5萬人。穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面運行好，城鄉(xiāng)社會(huì)救助和應(yīng)急災(zāi)害救助體系不斷完善首次，困難群眾基本生活得到保障。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)部署安排，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)完成率100%搖籃，中小學(xué)生“幸福成長(zhǎng)工程”經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。加強(qiáng)衛(wèi)生和人口計(jì)生工作推廣開來，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量快速增長(zhǎng)推動，“誠信計(jì)生·幸福家庭”創(chuàng)建全面推進(jìn)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)重要的，4個(gè)縣被評(píng)為全國文化先進(jìn)縣開展研究，文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅保持全省前列姿勢。廣泛開展全民健身活動(dòng)相互融合，成功承辦全國首屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)乒乓球賽事，三明籍運(yùn)動(dòng)員鄧薇綠色化、柯麗婷分別勇奪我市首枚奧運(yùn)會(huì)不同需求、殘奧會(huì)金牌。深入推進(jìn)群眾性精神文明建設(shè)保持穩定，全國“五講四美三熱愛”30周年研討會(huì)在我市召開支撐作用。有效應(yīng)對(duì)泰寧開善泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，進(jìn)一步建立健全科學(xué)高效的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制動力。創(chuàng)新社會(huì)綜合治理同時，強(qiáng)化信訪工作，抓好安全生產(chǎn)效高性，有效保障食品藥品安全模式，社會(huì)保持安定穩(wěn)定自動化。老齡、工會(huì)高品質、青少年不折不扣、婦女兒童、殘疾人工作扎實(shí)開展資源優勢，司法行政高效利用、統(tǒng)計(jì)、科普估算、民族宗教講理論、檔案、地方志不要畏懼、水文市場開拓、氣象、防震大大縮短、庫區(qū)移民等工作取得新進(jìn)展要落實好。人民防空、民兵預(yù)備役更默契了、國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)先進技術。
（五）持續(xù)優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng)不合理波動。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)宣講手段、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神積極拓展新的領域，馳而不息反對(duì)“四風(fēng)”配套設備。全面推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得新成效相對開放。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定推進高水平，依法接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議溝通機製。自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督好宣講，開展多形式協(xié)商，認(rèn)真辦理政協(xié)提案領先水平。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)從543項(xiàng)精簡(jiǎn)到214項(xiàng)，推行“六張清單”制度戰略布局，在全省率先設(shè)立市級(jí)中介服務(wù)中心事關全面。強(qiáng)化政府績(jī)效管理，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷加強(qiáng)。開展“千名干部服務(wù)千家企業(yè)”活動(dòng)技術節能，推動(dòng)干部到一線服務(wù)項(xiàng)目穩定發展、服務(wù)企業(yè)。健全完善政務(wù)公開聯動，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督增持能力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入推進(jìn)。
各位代表行業內卷，過去五年成績(jī)來之不易追求卓越，這是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果參與能力，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果合理需求。在此，我代表市人民政府充分發揮，向?yàn)槿鹘ㄔO(shè)發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全市人民高質量，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派選擇適用、工商聯(lián)管理、各人民團(tuán)體、無黨派人士業務指導、離退休老同志及社會(huì)各界人士改進措施，向積極發(fā)揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊(duì)長足發展、武警官兵今年、政法干警，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺(tái)同胞結構不合理、海外僑胞動手能力、國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意效果較好！
在看到成績(jī)的同時(shí)重要的意義，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問題開放以來，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大占，部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展仍較困難，財(cái)政增收比較乏力提供了有力支撐，信貸風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低前景，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)進一步意見，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換仍需時(shí)日；投資增長(zhǎng)后勁不足，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目不夠多生產能力，民間投資和制造業(yè)投資增速下降標準；民生社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域還存在短板，與群眾期盼還有差距堅持好；有的干部辦事效率即將展開、服務(wù)水平有待提高，不作為特性、慢作為等現(xiàn)象在部分單位和領(lǐng)域仍有存在傳承，等等。對(duì)于這些問題建言直達，我們一定認(rèn)真對(duì)待多種，創(chuàng)新舉措，切實(shí)加以解決充分發揮。
二發展成就、新一屆政府總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
今后五年重要方式，是全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃開展面對面、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)繁重非常重要、使命光榮自動化。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論高品質、“三個(gè)代表”重要思想意向、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略文化價值，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局形式，牢固樹立和落實(shí)五大發(fā)展理念，主動(dòng)融入全省“再上新臺(tái)階不斷完善、建設(shè)新福建”發(fā)展大局數字化，按照市第九次黨代會(huì)部署，突出“念好發(fā)展經(jīng)基礎上、畫好山水畫”工作主題各領域，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益保持競爭優勢，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行培訓，著力改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)長效機製，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階法治力量，奮力建設(shè)更富活力更具實(shí)力更有競(jìng)爭(zhēng)力的新三明全技術方案。
主要目標(biāo)是：在提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2011年翻一番的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2021年地區(qū)生產(chǎn)總值共享、一般公共預(yù)算總收入分別突破2800億元和200億元信息化。
重點(diǎn)任務(wù)是：
——推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展再上新臺(tái)階。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力生動，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略新型儲能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新品技，力爭(zhēng)全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超520億元範圍、規(guī)模以上工業(yè)增加值超1500億元、服務(wù)業(yè)增加值超1100億元好宣講；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位註入新的動力，加快建設(shè)一批科研創(chuàng)新平臺(tái)，深入實(shí)施“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)13%雙重提升。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革事關全面、集體林權(quán)制度改革繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位表現明顯更佳，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)等形式，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力技術的開發。
——推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展再上新臺(tái)階。圍繞構(gòu)建以三明中心城市為核心飛躍、縣域城市為骨干更高效、特色小鎮(zhèn)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化新格局重要部署，推進(jìn)市區(qū)與沙縣具體而言、永安同城化進(jìn)程，全力打造區(qū)域性中心城市智慧與合力；提升縣域經(jīng)濟(jì)特色喜愛，按照“一縣一園區(qū)”方向，引導(dǎo)各地融入全市發(fā)展大局和產(chǎn)業(yè)布局開放要求，走差異化發(fā)展的路子向好態勢；推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)，打造一批“產(chǎn)服務機製、城貢獻力量、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的特色小鎮(zhèn)薄弱點；推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋範圍，落實(shí)“六好六美”標(biāo)準(zhǔn)優化程度，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)積極性、名村和傳統(tǒng)村落奮勇向前，培育一批美麗鄉(xiāng)村。力爭(zhēng)到2021年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65%實施體系。
——推動(dòng)綠色發(fā)展再上新臺(tái)階組建。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)效果較好，落實(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建方案涉及三明的改革試驗(yàn)任務(wù)重要的意義，努力推出更多可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制等多個領域。推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展再獲，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應用擴展，積極謀劃核電體驗區、抽水蓄能、風(fēng)電等綠色能源發揮效力。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃布局新格局，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控安全鏈，抓好三明生態(tài)新城國家低碳城試點(diǎn)建設(shè)顯示。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)大氣真正做到、水科普活動、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)強化意識，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式長期間，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠的積極性、水更凈綠色化發展、環(huán)境更友好的美麗家園。
——推動(dòng)開放發(fā)展再上新臺(tái)階不久前。努力構(gòu)建立足兩岸用上了、服務(wù)全國、面向世界的開放格局能力建設，深入對(duì)接福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)關註，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)交流。努力構(gòu)建充滿活力無障礙、富有效率的開放環(huán)境連日來，加快推進(jìn)“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)快速融入、“一縱三橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“四縱三橫三聯(lián)”國省干線骨架網(wǎng)建設(shè)系統，實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路增強；拓展三明“陸地港”功能，推行外商投資負(fù)面清單管理模式交流等。努力構(gòu)建“雙向”投資更加廣闊、合作共贏的開放路徑，積極融入“一帶一路”提高，支持行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快“走出去”可以使用，把更多有實(shí)力的企業(yè)“引進(jìn)來”。
——推動(dòng)共享發(fā)展再上新臺(tái)階紮實。打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)稍有不慎，全面推進(jìn)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持5個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展等地，力爭(zhēng)在20l7年完成現(xiàn)行國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧任務(wù)最為顯著，鞏固一年后確保實(shí)現(xiàn)全部脫貧；在2019年完成省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧任務(wù)物聯與互聯，鞏固一年后確保建檔立卡貧困村穩定、貧困空殼村、市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給、省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)全部脫帽優勢與挑戰。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持量力而行解決方案、盡力而為趨勢，著力解決就業(yè)、教育上高質量、社會(huì)保障一站式服務、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生深入交流、健康養(yǎng)老等人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題引領作用。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“平安三明”建設(shè)臺上與臺下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理用的舒心，努力建設(shè)法治三明，始終保持社會(huì)和諧穩(wěn)定集聚效應。
三集成、2017年主要工作
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年互動講。我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)穩定性，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)像一棵樹，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線去突破，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)能運用，突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，突出項(xiàng)目帶動(dòng)具體而言，突出改革攻堅(jiān)工具，突出民生保障智慧與合力，突出風(fēng)險(xiǎn)防范發揮重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%數據顯示；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%高質量；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)3%記得牢；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)6%註入了新的力量；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%更多可能性，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右去創新；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%緊迫性；完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務(wù)結構。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：
「咝?。ㄒ唬┩七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革溝通協調，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
深化“三去一降一補(bǔ)”。落實(shí)省上下達(dá)的去產(chǎn)能任務(wù)體系，堅(jiān)決淘汰一批落后產(chǎn)能保障性，堅(jiān)決防止已關(guān)閉企業(yè)“死灰復(fù)燃”。落實(shí)好房地產(chǎn)各項(xiàng)政策措施責任製，指導(dǎo)各地因城因地發(fā)展房地產(chǎn)十分落實，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大企業(yè)幫扶力度規則製定，擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模製造業，強(qiáng)化企業(yè)債券杠桿約束，降低企業(yè)杠桿率發揮效力；落實(shí)企業(yè)減費(fèi)措施新格局，進(jìn)一步降低用能、物流等要素成本和制度性交易成本安全鏈；引導(dǎo)企業(yè)用好用足惠企政策顯示，扶持做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)創新為先，幫助協(xié)調(diào)解決各類發(fā)展要素問題。堅(jiān)持既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板科普活動、既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板創新延展，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、社會(huì)事業(yè)和民生保障等領(lǐng)域短板機製性梗阻，繼續(xù)策劃實(shí)施一批投資工程包項(xiàng)目。
推動(dòng)制造業(yè)中高端發(fā)展全過程。突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集成應用，培育壯大氟化工、石墨（烯）不負眾望、稀土高效流通、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)海斯福高端含氟材料精準調控、鋰離子正極材料二期功能、石墨負(fù)極材料、匯天藥業(yè)擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目解決，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值620億元以上預期。改造提升冶金及壓延、汽車及機(jī)械裝備幅度、林產(chǎn)加工結構、紡織等4個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)增資擴(kuò)股適應能力、兼并重組更優美，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元以上。實(shí)施新一輪技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃防控，完成技術(shù)改造投資800億元以上成效與經驗，抓好310項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”融合堅實基礎、智能制造稍有不慎。整合提升15個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，加快石墨（烯）產(chǎn)業(yè)園等地、氟化工專業(yè)產(chǎn)業(yè)園最為顯著、信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)規定，積極開展園區(qū)“二次招商”環境，完成固定資產(chǎn)投資220億元以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1400億元。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展相對簡便。加快發(fā)展商貿(mào)物流保護好、休閑旅游、健康養(yǎng)老三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)表現，推進(jìn)全國物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市和三明陸地港冷鏈物流特點、海鑫鋼材物流配送等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新增冷鏈庫容2萬噸結論、限上商貿(mào)企業(yè)30家以上和諧共生；推進(jìn)泰寧、尤溪適應性強、建寧創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)技術交流，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、汽車露營地等旅游新業(yè)態(tài)建設；推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)在此基礎上，打造一批健康養(yǎng)老基地。積極培育電子商務(wù)前來體驗、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化體育三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定性，推進(jìn)10個(gè)省級(jí)以上電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣更加廣闊、56個(gè)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快競(jìng)賽表演講故事、健身休閑等體育服務(wù)業(yè)發(fā)展非常完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)55億元。提升發(fā)展金融全面革新、服務(wù)外包作用、科技服務(wù)三大配套產(chǎn)業(yè)，拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域行業分類，推廣園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸款技術特點、小微企業(yè)助保貸等業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增貸款130億元發展邏輯。
加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)凝聚力量。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置聽得進。持續(xù)壯大高優(yōu)糧食新的力量、綠色林業(yè)、精致園藝便利性、生態(tài)養(yǎng)殖全面展示、現(xiàn)代煙草5大產(chǎn)業(yè)20條產(chǎn)業(yè)鏈，扶持壯大龍頭企業(yè)新技術，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建和經(jīng)營共同學習，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)以上結構重塑。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)三園”建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)“五新”應用優勢，加快“中國稻種基地”建設(shè)高質量發展，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2000畝以上。加強(qiáng)糧食產(chǎn)能區(qū)和高產(chǎn)示范片建設(shè)高效節能，確保糧食播種面積穩(wěn)定在320萬畝影響力範圍、總產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸以上。大力培育家庭農(nóng)（林）場(chǎng)新創新即將到來、專業(yè)大戶邁出了重要的一步、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光設施、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)需求。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，鼓勵(lì)發(fā)展定制農(nóng)業(yè)組合運用、眾籌農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品線上銷售更讓我明白了，不斷衍生農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展積極。
√剿?。ǘ?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)
加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度產業。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)滿意度，在汽車及零部件、鑄鍛工藝及設(shè)備可持續、機(jī)械裝備等領(lǐng)域提升一批工程（技術(shù)）研究中心主要抓手，在高端紡織、氟化工構建、石墨新材料和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)再建一批產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)創新科技。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新，力爭(zhēng)新增省級(jí)以上重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室不負眾望、工程技術(shù)研究中心高效流通、企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)以上，新增院士工作站10家以上重要意義，新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家以上統籌發展。加快實(shí)施科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)幫扶種子期體系、初創(chuàng)期生產製造、成長(zhǎng)期的企業(yè)發(fā)展，新增科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)20家以上。
深化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新共同。加快全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市建設(shè)推進一步，培育“一縣一特色”雙創(chuàng)示范基地，探索形成更多可復(fù)制的示范經(jīng)驗(yàn)簡單化，確保通過國家考核驗(yàn)收力度。注重“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，加快打造一批低成本系統性、開放式的眾創(chuàng)空間勇探新路、星創(chuàng)天地，提高入駐企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率傳遞；支持社會(huì)力量創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)試驗，培育一批區(qū)域性中小企業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)新驛站等服務(wù)機(jī)構(gòu)開展攻關合作。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策支持體系製度保障，鼓勵(lì)科技人員、大學(xué)生的有效手段、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統籌推進，新增小微企業(yè)4200家以上。
完善創(chuàng)新體制機(jī)制應用情況。建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制保護好，落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策表現。積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，鼓勵(lì)開展專利權(quán)質(zhì)押貸款深刻變革、科技保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)結論，促進(jìn)科技與金融協(xié)同創(chuàng)新。落實(shí)企業(yè)研發(fā)質生產力、購買和使用首臺(tái)（套）產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)政策適應性強，提高科技成果完成人和作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例。深入實(shí)施“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃推動，建立“星期天工程師”“假日教授專家”等柔性引才機(jī)制相對較高，重視發(fā)揮本地人才作用。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用力度信息，注重科普工作實(shí)效相關，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。
∝S富內涵。ㄈ?qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)生產效率，積極擴(kuò)大有效投資
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好1005個(gè)、總投資6403億元的“五個(gè)一批”項(xiàng)目節點。著力抓好464個(gè)列入省行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目通過活化，全年完成投資450億元以上。突出重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的特點，全面推進(jìn)浦梅鐵路建寧至冠豸山段健康發展、興泉鐵路、莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段建設(shè)大數據，確保年內(nèi)南龍鐵路長效機製、廈沙高速和三明西互通建成通車，莆炎高速尤溪至建寧段全線開工建設(shè)高效化，續(xù)建和新開工國省干線197公里製高點項目；開工建設(shè)生態(tài)工貿(mào)區(qū)安全生態(tài)水系示范區(qū)項(xiàng)目，加快14個(gè)中型水庫及煙基水源工程建設(shè)範圍和領域，推進(jìn)閩江上游重點(diǎn)流域防洪工程有所增加；新建、改造城市道路和地下管網(wǎng)500公里以上更高要求，全市新增城市公共停車位1500個(gè)越來越重要的位置，推進(jìn)海綿城市建設(shè)；抓好海西天然氣管網(wǎng)三明段一期共同學習、泰寧池潭電廠擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)順滑地配合，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。突出重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)效高，實(shí)施200個(gè)以上總投資超5000萬元工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目前沿技術，著力推進(jìn)三鋼生產(chǎn)線升級(jí)改造及物聯(lián)云商、青山紙業(yè)超聲波制漿性能、建新輪胎二期拓展基地、住宅產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目開工建設(shè)。大力挖掘投資潛力實力增強，加快策劃和實(shí)施一批國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目體系流動性。
健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。開展“五比五曬”項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)帶來全新智能，落實(shí)“五個(gè)一批”項(xiàng)目工作機(jī)制實現了超越，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展去完善。完善重點(diǎn)項(xiàng)目“一月一協(xié)調(diào)橋梁作用、一季一督查、一季一通報(bào)”和重大項(xiàng)目掛牌服務(wù)機(jī)制脫穎而出，強(qiáng)化各類要素保障拓展應用，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效生產創效。繼續(xù)實(shí)施一批經(jīng)營性項(xiàng)目，發(fā)揮國有投資支撐引領(lǐng)作用管理。落實(shí)鼓勵(lì)民營投資政策優化上下，促進(jìn)更多社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域模樣。
強(qiáng)化招商引資工作生產體系。拓展深化與機(jī)科院、中節(jié)能的合作很重要，持續(xù)加強(qiáng)與中化集團(tuán)能力和水平、中核集團(tuán)、中紡院異常狀況、國機(jī)集團(tuán)等央企對(duì)接研究，力爭(zhēng)取得新突破。推進(jìn)與省屬企業(yè)應用創新、廈門企業(yè)對(duì)接合作提高，力爭(zhēng)年內(nèi)新對(duì)接簽約項(xiàng)目投資額230億元以上。深化民企對(duì)接的特性，實(shí)施“明商回歸”工程交流，確保對(duì)接民企合同項(xiàng)目投資額300億元以上。緊盯世界500強(qiáng)和臺(tái)灣百大企業(yè)提供堅實支撐、港澳僑大型企業(yè)還不大，用好“9·8”投洽會(huì)、“11·6”林博會(huì)等平臺(tái)取得明顯成效，力爭(zhēng)新批辦外資項(xiàng)目增長(zhǎng)12%約定管轄。
（四）著力壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)創新的技術，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
做優(yōu)做強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)業務指導。全面落實(shí)《市區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，健全八個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目工作組推進(jìn)機(jī)制就此掀開，著力實(shí)施207個(gè)市區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)市區(qū)的凝聚力今年、向心力和帶動(dòng)力穩步前行。推動(dòng)市區(qū)產(chǎn)業(yè)提升，統(tǒng)籌推進(jìn)9個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)動手能力，抓好72個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目逐步改善，力爭(zhēng)年內(nèi)市區(qū)工業(yè)增加值占全市比重提升1～2個(gè)百分點(diǎn)；推進(jìn)徐碧商務(wù)區(qū)提升、海鑫市場(chǎng)群大大提高、三明郊野國家地質(zhì)公園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的必然要求，提升梅列中心商貿(mào)區(qū)、三元產(chǎn)業(yè)配套商貿(mào)區(qū)發(fā)展水平取得了一定進展；加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)完善好，著力打造“一園二帶三基地”。推動(dòng)市區(qū)城建提效積極參與，全面推進(jìn)中心城市路網(wǎng)建設(shè)問題分析，205國道市區(qū)過境線全線建成通車，盡快形成市區(qū)公路外環(huán)交流研討，促進(jìn)市區(qū)與各開發(fā)區(qū)互聯(lián)互通更加完善；有序推進(jìn)北部新城、南部新城等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設應用，開展市區(qū)生態(tài)修復(fù)支撐作用、城市修補(bǔ)，抓好18項(xiàng)重點(diǎn)城建項(xiàng)目動力。推動(dòng)市區(qū)社會(huì)事業(yè)提質(zhì)同時，教育方面重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育擴(kuò)容工程，支持普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展生產效率，開展與廈門名牌學(xué)校交流合作產能提升；醫(yī)療衛(wèi)生方面重點(diǎn)推進(jìn)市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省內(nèi)外高水平醫(yī)院合作辦醫(yī)，加快市第一醫(yī)院外科病房綜合樓將進一步、市婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)充分發揮；文化體育方面重點(diǎn)提升一批街道社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，積極組織品牌賽事成就，提高市區(qū)集聚人口能力重要方式。
壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)。支持縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)系統，鼓勵(lì)各地依托特色資源非常重要，走差異化發(fā)展路子；支持永安空間廣闊、沙縣發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用營造一處，持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)”縣；支持尤溪知識和技能、大田取得顯著成效、將樂壯大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量實現，爭(zhēng)創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣不容忽視；支持明溪、清流服務體系、寧化說服力、建寧搶抓機遇、泰寧加快脫貧步伐，補(bǔ)齊發(fā)展短板表示，增強(qiáng)自我發(fā)展能力全面闡釋。深入實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，抓好縣城規(guī)劃和建設(shè)拓展基地，有序推進(jìn)新區(qū)開發(fā)和舊城改造集中展示，推動(dòng)縣城向區(qū)域中小城市提升。深化全市國家中小城市綜合改革試點(diǎn)和尤溪洋中鎮(zhèn)省級(jí)“小城市”培育試點(diǎn)體系流動性，推進(jìn)永安國家級(jí)探索創新、大田省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，全面實(shí)施居住證制度實現了超越，加快基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋新產品，引導(dǎo)人口向城市和建制鎮(zhèn)集聚。
優(yōu)化美化城鄉(xiāng)環(huán)境橋梁作用。貫徹實(shí)施《三明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》新品技，深化全國文明城市建設(shè)，推廣“街長(zhǎng)制”“微城管”求得平衡，完善公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)紮實做、建設(shè)公共自行車系統(tǒng)，開展交通擁堵綜合整治至關重要，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理提供深度撮合服務，提升城市精細(xì)化管理水平。深化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)的發生，整治提升城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”組成部分，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境治理工程，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新的動力。深化水流域環(huán)境綜合治理的過程中，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖面源污染整治，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)廣泛關註；推進(jìn)大氣污染防治促進進步，突出重點(diǎn)企業(yè)治理工程建設(shè)，深化揚(yáng)塵面源治理優勢領先；加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)與治理競爭激烈，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，完成造林綠化和森林經(jīng)營222萬畝改善，綜合治理水土流失20萬畝。
加快生態(tài)新城建設(shè)協調機製。積極推進(jìn)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)信息化，繼續(xù)以“十同”為重點(diǎn)形勢，加快市區(qū)與沙縣、永安同城化步伐取得明顯成效。大力推進(jìn)生態(tài)新城“一帶六區(qū)”建設(shè)約定管轄，抓好國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創新的技術、國家低碳城試點(diǎn)建設(shè)發揮。全面推進(jìn)生態(tài)新城核心區(qū)建設(shè)，做好總體城市設(shè)計(jì)工作快速增長，重點(diǎn)實(shí)施濕地公園三期開放以來、商業(yè)文化中心、水上樂園高質量、商業(yè)綜合體等項(xiàng)目綜合運用，加快醫(yī)養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、三甲醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)的方法，構(gòu)建宜居宜業(yè)的中央商務(wù)區(qū)實事求是；抓緊陸地港專業(yè)市場(chǎng)、電商產(chǎn)業(yè)園三期等項(xiàng)目建設(shè)落到實處，大力發(fā)展保稅延展服務水平、保稅展示交易和跨境電商業(yè)務(wù)，促進(jìn)商貿(mào)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術創新；加快職教園二期處理方法、北大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新城小學(xué)建設(shè)增多，打造優(yōu)質(zhì)教育體系活動上。
（五）深入推進(jìn)改革開放進一步推進，增創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革導向作用。持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，探索全民健康四級(jí)共保新機(jī)制應用的選擇，健全城鄉(xiāng)居民健康檔案十大行動，努力為群眾提供更高水平的健康服務(wù)和保障。持續(xù)深化林改背景下，創(chuàng)新普惠制林業(yè)金融綜合措施，力爭(zhēng)全市新型林業(yè)經(jīng)營主體覆蓋面達(dá)55%，新增林權(quán)抵押貸款10億元自然條件，林權(quán)交易面積達(dá)20萬畝設計標準。持續(xù)深化金融改革，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度互動互補，加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作發揮重要帶動作用，探索發(fā)行綠色債券意向，鼓勵(lì)和支持企業(yè)上市，做大直接融資規(guī)模文化價值。推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)形式，探索農(nóng)村林、地不斷完善、房“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)數字化，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源。開展國資國企改革著力提升，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)分類改革深刻內涵，做強(qiáng)市屬國有企業(yè)。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革重要意義，改進(jìn)城市管理工作交流等。全面落實(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)18項(xiàng)年度改革任務(wù)，鞏固提升“河長(zhǎng)制”規劃，建立生態(tài)保護(hù)執(zhí)法提高、司法雙保險(xiǎn)機(jī)制，持續(xù)抓好全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)工作進入當下。
積極擴(kuò)大對(duì)外開放紮實。持續(xù)承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)創(chuàng)新成果新體系，拓展陸地港口岸和保稅倉儲(chǔ)功能投入力度，提升對(duì)外開放和口岸通關(guān)便利化水平。穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)不難發現，力爭(zhēng)培育年出口總額超千萬美元企業(yè)75家以上貢獻法治；主動(dòng)融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)我市鋼鐵發展需要、機(jī)械裝備攻堅克難、汽車、水泥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“走出去”顯示，力爭(zhēng)對(duì)“一帶一路”沿線區(qū)域出口增長(zhǎng)10%以上雙向互動。擴(kuò)大對(duì)外交流交往，深化明臺(tái)交流合作設計能力，密切與港澳地區(qū)品牌、國外友城的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)與海外華僑華人及其社團(tuán)的友好往來更為一致。
〉刃问?。┳⒅乇Ｕ细纳泼裆瑪U(kuò)大基本公共服務(wù)
打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供深度撮合服務，統(tǒng)籌用好老區(qū)蘇區(qū)政策和扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金服務品質，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧組成部分、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。拓展提升“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制重要手段，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“九個(gè)一批”和“五項(xiàng)工程互動講、三大行動(dòng)”，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧像一棵樹，因地制宜開展鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中、光伏扶貧、電商扶貧等能運用，擴(kuò)大扶貧小額貸款覆蓋面達到，深化扶貧資金量化折股、資源資產(chǎn)入股分紅不可缺少、保險(xiǎn)扶貧等改革試點(diǎn)蓬勃發展，確保全年1.7萬人脫貧。推進(jìn)造福工程易地搬遷積極回應，全年實(shí)施造福工程1.03萬人重要性。支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)庫區(qū)移民安置和后期扶持工作多種場景。
全面加強(qiáng)社會(huì)保障多元化服務體系。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工擴大公共數據、高校畢業(yè)生深度、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人以上核心技術體系。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面力度開拓創新，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金初步建立，進(jìn)一步提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助綜合運用、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。加大棚戶區(qū)改造力度的方法，實(shí)施棚戶區(qū)改造4660套實事求是，基本建成保障性安居工程住房2200套。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系落到實處，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展服務水平，打造“15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。健全未成年人、農(nóng)村留守兒童處理方法、婦女製造業、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，大力發(fā)展社會(huì)福利關規定、社會(huì)救助發展基礎、紅十字會(huì)、慈善建強保護、老齡事業(yè)同期，支持關(guān)心下一代工作。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)使命責任。推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃效果，普惠性學(xué)前教育覆蓋面擴(kuò)大到75%；全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)泻弦幰庾R；巨k學(xué)條件密度增加，全面推廣中小學(xué)生“幸福成長(zhǎng)工程”經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作創新內容，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展機遇與挑戰；深化普通高中質(zhì)量提升工程，力爭(zhēng)再創(chuàng)高考佳績(jī)我有所應；大力促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展提單產，推進(jìn)“二元制”和現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)；支持三明學(xué)院爭(zhēng)創(chuàng)國家示范性應(yīng)用型本科高校至關重要，推動(dòng)三明醫(yī)學(xué)科技職業(yè)學(xué)院發展空間、福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院爭(zhēng)創(chuàng)省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校，促進(jìn)校市融合發(fā)展有所應；支持特殊教育足了準備、民族教育、終身教育著力提升、民辦教育發(fā)展深刻內涵。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，完善公共文化服務(wù)“六聯(lián)六創(chuàng)”機(jī)制融合，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)深入闡釋；深入挖掘客家文化、朱子文化完成的事情、閩學(xué)文化等特色文化內(nèi)涵物聯與互聯，推動(dòng)紅色文化遺址保護(hù)立法，抓好萬壽巖國家考古遺址公園建設(shè)協同控製。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作振奮起來，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科深入各系統、精神科等薄弱尳鉀Q問題？平ㄔO(shè)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制作用，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力相互配合，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。落實(shí)全民健身實(shí)施計(jì)劃著力增加，積極發(fā)展老年體育相對簡便，培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才，做好參加第十三屆全運(yùn)會(huì)服務(wù)保障工作流程。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加快推進(jìn)法治三明建設(shè)勃勃生機，深入開展“七五”普法助力各業。全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒提供有力支撐。完善群眾性精神文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制應用，大力弘揚(yáng)三明精神，打響“為文明點(diǎn)贊品率，為三明點(diǎn)贊”品牌相貫通。深化“平安三明”建設(shè)，建立立體化治安防控體系積極影響，扎實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定工作自動化方案。全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)陽光信訪越來越重要、責(zé)任信訪線上線下、法治信訪建設(shè)，依法公開處理信訪事項(xiàng)醒悟。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管數據顯示，健全食品藥品追溯、監(jiān)測(cè)體系也逐步提升。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制記得牢，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生認為。加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)服務好，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。密切與各民主黨派提高鍛煉、工商聯(lián)發展邏輯、無黨派代表人士的聯(lián)系與協(xié)商，支持工會(huì)、共青團(tuán)聽得進、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮更大作用新的力量，做好外事僑務(wù)、民族宗教工作便利性。深化雙擁共建全面展示，加強(qiáng)國防動(dòng)員、國防后備力量和人民防空建設(shè)深刻認識，推進(jìn)軍民融合發(fā)展核心技術。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
我們要牢固樹立政治意識(shí)主動性、大局意識(shí)創造性、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威道路，更加扎實(shí)地把黨中央規模設備、國務(wù)院和省委、省政府及市委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處指導。
「偁幜?。ㄒ唬┳⒅貏?wù)實(shí)。堅(jiān)持深入調(diào)查進一步完善，摸清實(shí)際情況集聚，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署，針對(duì)性研究出臺(tái)政策措施調整推進，增強(qiáng)主動(dòng)性狀況、減少盲目性、克服片面性建強保護。堅(jiān)持問題導(dǎo)向同期，多到貧困偏遠(yuǎn)的農(nóng)村去，多到矛盾集中的地方去使命責任，多到項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)去效果，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問題，努力為基層和企業(yè)排憂解難情況較常見。堅(jiān)持一抓到底可持續，弘揚(yáng)“滴水穿石”“釘釘子”精神，擼起袖子加油干體製，對(duì)各項(xiàng)工作建立明細(xì)賬構建，畫好施工圖，倒排時(shí)間表服務延伸，立下軍令狀共創輝煌，確保干一件成一件具有重要意義。堅(jiān)持循序漸進(jìn)，樹立“功成不必在我”發(fā)展觀大部分，堅(jiān)決克服急功近利強大的功能、短期行為，多做打基礎(chǔ)解決方案、利長(zhǎng)遠(yuǎn)優勢、惠民生的事，扎扎實(shí)實(shí)把一張藍(lán)圖畫到底增產。
”憷?。ǘ┳⒅馗咝АＢ鋵?shí)“馬上就辦”行動力，對(duì)作出的部署提供有力支撐、決定的事項(xiàng)、安排的項(xiàng)目保供，做到雷厲風(fēng)行抓執(zhí)行最深厚的底氣，立說立行抓落實(shí)，力爭(zhēng)最短時(shí)間見成效振奮起來。提高服務(wù)效率，深化“放管服”改革利用好，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式深入各系統，進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)行政服務(wù)規(guī)范化系列、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作用，實(shí)施行政審批“三集中”，讓群眾少跑腿慢體驗、項(xiàng)目早落地方案。強(qiáng)化效能督查，健全常態(tài)化督查問責(zé)機(jī)制了解情況，著力整治懶政怠政為官不為深入，對(duì)效率低、服務(wù)差重要的、企業(yè)和群眾意見大的開展研究，該問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決消除“中梗阻”相互融合，打通工作落實(shí)“最后一公里”首要任務。
（三）注重創(chuàng)新不同需求。踐行新理念發展，把五大發(fā)展理念始終貫穿落實(shí)到政府工作全過程保持穩定、各環(huán)節(jié)。激發(fā)新活力面向，進(jìn)一步解放思想支撐作用，更新觀念，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念效率，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法規(guī)定規模，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。探索新辦法講道理，深化“敢擔(dān)當(dāng)發展目標奮鬥、解難題、立新業(yè)”和“千名干部服務(wù)千家企業(yè)”活動(dòng)更多的合作機會，建立健全正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制延伸，鼓勵(lì)干部敢于負(fù)責(zé)、勇于創(chuàng)新服務好、善于攻堅(jiān)新趨勢，在破解難題中推進(jìn)發(fā)展。追求新標(biāo)準(zhǔn)共謀發展，把工作放到更高位置來謀劃學習，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)聽得懂，強(qiáng)化“比學(xué)趕超”應用優勢，力求各項(xiàng)工作有特色、創(chuàng)品牌要落實好、爭(zhēng)一流緊密相關。
（四）注重廉潔先進技術。堅(jiān)決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨培訓，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例宣講手段、問責(zé)條例重要工具、黨內(nèi)監(jiān)督條例，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神配套設備。堅(jiān)持依法行政性能，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)對外開放，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督技術創新、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督資料。深入推進(jìn)政務(wù)公開廣泛應用，實(shí)現(xiàn)決策關註度、執(zhí)行、結(jié)果公開透明哪些領域。加強(qiáng)行政監(jiān)察敢於挑戰，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)重要領(lǐng)域建立和完善、關(guān)鍵崗位嚴(yán)加監(jiān)管提供了遵循。健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件大型，努力打造風(fēng)清氣正的廉潔政府服務效率。
各位代表，藍(lán)圖已繪就重要意義，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)統籌發展。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下體系，不忘初心生產製造、繼續(xù)前進(jìn)，艱苦奮斗攜手共進、真抓實(shí)干共同，奮力建設(shè)更富活力更具實(shí)力更有競(jìng)爭(zhēng)力的新三明，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開高質量！
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